全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩
2021年我國(guó)多地拉閘限電充分說(shuō)明，通過(guò)將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)成本很高。我認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會(huì)的減排總成本。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)在使用的減排價(jià)格機(jī)制是碳排放權(quán)交易，而在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中配額初始發(fā)放方法存在弊端。如果電價(jià)不變，需求不減少，供應(yīng)受到排放配額的約束，可能會(huì)供不應(yīng)求而不得不拉閘限電造成損失。如果提升電價(jià)，獲得大量免費(fèi)配額的電力部門(mén)或者燃料供應(yīng)部門(mén)將獲得更大的收益，而電力的使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理使居民對(duì)電價(jià)提升的抵觸增強(qiáng)，電價(jià)改革的阻力變大。如果不改革電價(jià)，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用。
因此，我建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶(hù)（特別是居民），電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來(lái)滿(mǎn)足其需求。這樣做有下列益處：
首先，電力企業(yè)仍然有激勵(lì)減排；其次，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本；第三，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本可以通過(guò)出售排放權(quán)的收益來(lái)對(duì)沖，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。
新的方式與現(xiàn)有的配額發(fā)放方式相比不僅保留了供應(yīng)端的減排積極性，還提升了需求端的節(jié)能減排積極性。不過(guò)，新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)支撐（可以通過(guò)推出排放配額發(fā)放和交易的APP來(lái)高效實(shí)現(xiàn)），也需要相應(yīng)的電價(jià)改革。
電力企業(yè)如果收購(gòu)不足其所需求的配額，可以通過(guò)對(duì)超配額排放征收碳稅來(lái)保障電力供應(yīng)，同時(shí)還保持減排的動(dòng)力。這樣既能保障排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行不暢時(shí)保障供給，還能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)波動(dòng)時(shí)進(jìn)行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。征收碳稅的立法程序完成之前，可以用繳費(fèi)的方式在過(guò)渡期替代碳稅。以上建議機(jī)制在排放權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大后可以推廣到所有排放權(quán)市場(chǎng)覆蓋的部門(mén)。
（清華新聞網(wǎng)3月5日電）
學(xué)生記者：李子碩
記者：劉書(shū)田
編輯：陳曉艷
審核：田姬熔
