2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。市政協(xié)黨組高度重視圍繞“十五五”規(guī)劃編制建言工作，年初結(jié)合年度重點(diǎn)協(xié)商議題進(jìn)行了部署，提案委于6月啟動(dòng)建言“十五五”規(guī)劃編制提案征集工作，得到委員們的積極響應(yīng)，目前已征集提案逾百件。提案重點(diǎn)關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、超大城市治理、教育與人才等方面。
從提案內(nèi)容來(lái)看，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，委員們的提案重點(diǎn)關(guān)注科創(chuàng)型企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等議題；在科技創(chuàng)新方面，重點(diǎn)關(guān)注芯片產(chǎn)業(yè)和人工智能、具身智能、量子信息、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域；在人口與社會(huì)保障方面，重點(diǎn)關(guān)注“老老人”“小小孩”和生育保障等熱點(diǎn)；在超大城市治理方面，重點(diǎn)關(guān)注基層治理、花園城市建設(shè)等議題；在教育與人才方面，重點(diǎn)關(guān)注人才引進(jìn)、教育公平、大學(xué)生就業(yè)等議題；在住房與城市更新方面，重點(diǎn)關(guān)注老舊小區(qū)改造、改善人居環(huán)境、保障房建設(shè)與統(tǒng)籌等議題；在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村韌性等議題。
據(jù)了解，這些提案已通過(guò)提案建議摘編、提案交辦等方式送市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)參考。
超大城市治理
白天亮委員：每年高效解決一件城市管理“關(guān)鍵小事”
“隨著人民群眾生活水平的提升，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)城市管理的精細(xì)化提出了新要求。”人民日?qǐng)?bào)社海外版經(jīng)濟(jì)社會(huì)部主任、北京市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)白天亮委員建議，“十五五”期間，每年下決心高效解決一件城市管理中的“關(guān)鍵小事”，不斷提高城市管理水平。
具體而言，應(yīng)結(jié)合人口結(jié)構(gòu)新變化，精準(zhǔn)實(shí)施“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)配置”策略，按實(shí)際居住人口配置教育、醫(yī)療、文化等資源的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)與空間人口分布及需求的適配度，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)均等化水平，更加精準(zhǔn)滿(mǎn)足各類(lèi)群體的多元化服務(wù)需求。
“目前‘15分鐘社區(qū)生活圈’已融入城市，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)‘一老一小’打造適應(yīng)全年齡段人群、可持續(xù)發(fā)展的生活圈?！彼ㄗh，關(guān)注“活力老人”動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立集社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生中心、文體活動(dòng)室、托老托幼、黨群服務(wù)中心、鄰里中心等為一體的“多圈合一”新體系，以精細(xì)化服務(wù)滿(mǎn)足超大城市的多元需求。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，白天亮建議，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)建設(shè)交通引導(dǎo)、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運(yùn)樞紐、綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，探索發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。加快超大城市的智慧公共數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制。
嚴(yán)衛(wèi)群委員：構(gòu)建更加安全智慧高效便民的交通出行體系
“交通問(wèn)題不解決，將會(huì)降低居民生活幸福感，增加企業(yè)物流成本，影響城市運(yùn)行效率?！笔泄ど搪?lián)黨組書(shū)記嚴(yán)衛(wèi)群委員建議，推進(jìn)“雙智”城市建設(shè)工作，提升智慧城市管理與智慧交通技術(shù)融合水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通道路微循環(huán)，打造更多慢行友好街區(qū)，構(gòu)建更加安全、智慧、高效、便民的交通出行體系。
嚴(yán)衛(wèi)群認(rèn)為供需失衡、智能化不足是造成交通擁堵的主要原因。他建議，推廣北京城市副中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍加快建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，并建立全市統(tǒng)一的智慧交通大腦。在路網(wǎng)設(shè)置上，要加強(qiáng)次干路和支路微循環(huán)的規(guī)劃，精細(xì)設(shè)計(jì)路口通行，根據(jù)需求調(diào)整右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)車(chē)道，避免車(chē)輛轉(zhuǎn)彎時(shí)相互干擾，均衡交通流量。
“還應(yīng)加大交通數(shù)據(jù)開(kāi)放和供給力度，提高道路與車(chē)位利用率。”他建議，拓展豐富MaaS出行服務(wù)場(chǎng)景，提供“門(mén)到門(mén)”一體化的出行規(guī)劃、全程引導(dǎo)、個(gè)體綠色出行服務(wù)。打造更多慢行友好街區(qū)，以公共交通為基礎(chǔ)，促進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)與城市公共交通系統(tǒng)的銜接；以城市道路為依托，建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的非機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)鹊?；?yōu)化整合步行騎行網(wǎng)絡(luò)，提高慢行系統(tǒng)的安全性可達(dá)性，保證其延續(xù)性和通暢性。
教育與人才
王亞華委員：構(gòu)建外籍科學(xué)家在京服務(wù)支持體系
“成功吸引人才只是第一步，之后還要讓人才留得住、用得好?！鼻迦A大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)、港澳臺(tái)辦公室副主任王亞華委員建議，構(gòu)建外籍科學(xué)家在京服務(wù)支持體系，提供全周期、精細(xì)化支持，讓優(yōu)秀人才在京工作生活無(wú)憂(yōu)。
王亞華分析認(rèn)為，外籍科學(xué)家即使能夠獲得科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室等硬件條件支持，但很多人在社群融入、文化適應(yīng)、語(yǔ)言交流等方面面臨困難。他建議，在積極實(shí)施引才計(jì)劃的同時(shí)，更加重視“留得住”“用得好”問(wèn)題，為引進(jìn)的海外科學(xué)家群體提供覆蓋工作與生活的全周期、精細(xì)化支持，特別是加強(qiáng)社群建設(shè)與人文關(guān)懷。針對(duì)不同國(guó)別、語(yǔ)系的科學(xué)家群體，推動(dòng)成立聯(lián)誼會(huì)或交流中心等社群組織，幫助海外人才快速適應(yīng)環(huán)境、安心在京工作生活。
他還建議，設(shè)置“海外博士生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目。在學(xué)科設(shè)置上可以設(shè)定優(yōu)先級(jí)，向國(guó)家急需的戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域傾斜。“此舉能快速為北京延攬全球最優(yōu)秀的青年人才，更能通過(guò)數(shù)年的培養(yǎng)，使這個(gè)群體深度融入中國(guó)社會(huì)，未來(lái)成為北京參與國(guó)際交往的重要橋梁?！?/p>
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
劉國(guó)強(qiáng)委員：高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)“中國(guó)數(shù)據(jù)街”
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是‘十五五’時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量?！蔽鞒菂^(qū)政協(xié)主席劉國(guó)強(qiáng)委員建議，北京市在“十五五”規(guī)劃中明確“中國(guó)數(shù)據(jù)街”的發(fā)展定位，以西城區(qū)全域建設(shè)“中國(guó)數(shù)據(jù)街”，將西城區(qū)打造成為國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心核心區(qū)、國(guó)家數(shù)據(jù)資源中心匯聚區(qū)、國(guó)家數(shù)據(jù)流通交易中心合作區(qū)。
劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)，西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)“中國(guó)數(shù)據(jù)街”，打造數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用示范標(biāo)桿，推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，對(duì)賦能北京市高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
“目前還需要解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚不完善、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚不健全、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)等相關(guān)問(wèn)題?！彼ㄗh，北京市加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心核心區(qū)建設(shè)力度，以“中國(guó)數(shù)據(jù)街”作為國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心的主承載區(qū)，落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)符合“中國(guó)數(shù)據(jù)街”發(fā)展定位的國(guó)家級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景落地，全力建設(shè)好國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心。
他還建議，出臺(tái)北京市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與合規(guī)保障、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、深化國(guó)際數(shù)據(jù)合作等方面予以明確，更好促進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)，服務(wù)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化北京數(shù)據(jù)“一區(qū)三中心”的發(fā)展任務(wù)指標(biāo)，立足“中國(guó)數(shù)據(jù)街”，將北京建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)據(jù)要素配置樞紐和創(chuàng)新高地，提升北京在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的引領(lǐng)地位。
人口與社會(huì)保障
林寶委員：“十五五”期間應(yīng)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所養(yǎng)老與社會(huì)保障研究室主任、研究員林寶委員認(rèn)為，科學(xué)編制老齡事業(yè)規(guī)劃是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和提高人民生活品質(zhì)的基本要求。在老齡事業(yè)“十五五”規(guī)劃編制中應(yīng)科學(xué)研判北京市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮老年人力資源作用。
林寶認(rèn)為，科學(xué)研判人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)是制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提。北京市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)主要受現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)的影響，研判發(fā)展趨勢(shì)的難點(diǎn)是如何認(rèn)識(shí)和判斷未來(lái)幾年的人口流動(dòng)問(wèn)題。建議“十五五”時(shí)期繼續(xù)把實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略作為老齡工作的重中之重，建立科學(xué)合理的實(shí)施機(jī)制，貫徹養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思路，更加重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
具體而言，要通過(guò)制定支持政策，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要通過(guò)加強(qiáng)供給側(cè)的補(bǔ)短板行動(dòng)，解除供給側(cè)制約；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)銀發(fā)人口的新消費(fèi)需求。將京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展升級(jí)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
“還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念積極看待老年人，更好發(fā)揮老年人力資源作用?！绷謱氄f(shuō)，“十五五”時(shí)期要在積極落實(shí)延遲退休年齡政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展好“銀齡行動(dòng)”等傳統(tǒng)項(xiàng)目，并進(jìn)一步為老年人參與社會(huì)建設(shè)和發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件。
田晶鑫委員：提高“老老人”服務(wù)水平
“人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、高齡化、失能化、空巢化的趨勢(shì)和特點(diǎn)?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫委員建議，優(yōu)化社會(huì)保障與服務(wù)供給體系，按“老老人”密度配置社區(qū)養(yǎng)老驛站，內(nèi)設(shè)日間照料室、康復(fù)室，在農(nóng)村推廣“互助養(yǎng)老點(diǎn)”，提高“老老人”服務(wù)水平。
在降低養(yǎng)老成本方面，田晶鑫建議，合理動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，拓寬醫(yī)保覆蓋范圍，降低老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。豐富服務(wù)內(nèi)容矩陣，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，在社區(qū)衛(wèi)生中心增設(shè)老年康復(fù)科室，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約提供巡診服務(wù)，推廣“家庭病床”，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例向居家醫(yī)養(yǎng)傾斜。
在養(yǎng)老服務(wù)供給端，田晶鑫建議，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)新能力。實(shí)施“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，對(duì)從事適老化產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)給予增值稅減免，對(duì)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“前三年免征企業(yè)所得稅”政策；建立養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證體系，制定護(hù)理機(jī)器人、智能床墊等產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予采購(gòu)傾斜；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、養(yǎng)老社區(qū)入住權(quán)等金融產(chǎn)品，形成“保險(xiǎn)+服務(wù)”閉環(huán)。
她還建議，創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)康娛”一體化服務(wù)模式。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂“嵌入式”合作協(xié)議，在社區(qū)衛(wèi)生中心設(shè)立老年康復(fù)科，配備專(zhuān)業(yè)康復(fù)師，為失能老人提供上門(mén)康復(fù)服務(wù)；開(kāi)發(fā)智能穿戴設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)健康數(shù)據(jù)，與醫(yī)院對(duì)接實(shí)現(xiàn)緊急情況自動(dòng)預(yù)警；精神文化層面，在每個(gè)街道建設(shè)“銀齡活動(dòng)中心”，開(kāi)設(shè)老年大學(xué)課程，培育老年文藝團(tuán)體，聯(lián)合高校開(kāi)展“銀齡數(shù)字課堂”，解決智能手機(jī)使用等難題。此外，還應(yīng)打造專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)施“銀發(fā)人才回流計(jì)劃”，返聘退休醫(yī)生、護(hù)士擔(dān)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療顧問(wèn)，給予職稱(chēng)評(píng)定傾斜。
科技創(chuàng)新
蘇少林委員：建立京津冀蒙算力一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制
“‘十五五’時(shí)期，人工智能（AI）將成為重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量?！北本┦型ㄐ殴芾砭衷珠L(zhǎng)蘇少林委員建議，建立京津冀蒙算力一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化算力供給，加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
蘇少林分析認(rèn)為，北京市在A(yíng)I領(lǐng)域布局較早，已形成集聚效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。然而，面對(duì)快速發(fā)展的全球AI浪潮，AI產(chǎn)業(yè)仍面臨著來(lái)自算力、算法和應(yīng)用等不同層面的挑戰(zhàn)。
他建議，鼓勵(lì)算法模型源頭創(chuàng)新，搶占技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。增加對(duì)AI基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，鼓勵(lì)探索性研究，重視研究的原創(chuàng)性、理論深度和長(zhǎng)期影響力。支持人工智能與神經(jīng)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科的交叉融合。支持大模型技術(shù)研發(fā)與開(kāi)源生態(tài)建設(shè)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)治理框架，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，激勵(lì)高價(jià)值數(shù)據(jù)集開(kāi)放。
“還應(yīng)建立京津冀蒙算力一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化算力供給?！碧K少林建議，依托北京市算力互聯(lián)互通平臺(tái)，探索建立算力服務(wù)管理新模式、創(chuàng)新算力金融服務(wù)模式、促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“算力并網(wǎng)、以網(wǎng)強(qiáng)算”，提升算力資源調(diào)度和交易等服務(wù)能力，將北京市打造成為算力高質(zhì)量供給、高速聯(lián)運(yùn)、高效調(diào)度和高水平應(yīng)用的智能算力創(chuàng)新應(yīng)用高地。同時(shí)加快凝練應(yīng)用場(chǎng)景需求，推動(dòng)制造業(yè)全流程智能化升級(jí)，打造人工智能應(yīng)用示范園區(qū)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
劉殿鋒委員：推動(dòng)具身智能北京標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司董事長(zhǎng)劉殿鋒委員關(guān)注具身智能發(fā)展，他建議鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)北京標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升北京在全球具身智能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
“北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在具身智能領(lǐng)域具備顯著優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)體系尚未成熟?！眲⒌钿h建議，組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)，系統(tǒng)推進(jìn)具身智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心算法、硬件接口等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定具有前瞻性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并及時(shí)將成熟的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
“還應(yīng)該完善場(chǎng)景適配標(biāo)準(zhǔn)?！彼ㄗh，分領(lǐng)域、分階段構(gòu)建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先覆蓋工業(yè)制造、醫(yī)療康養(yǎng)等核心領(lǐng)域。建設(shè)仿真測(cè)試環(huán)境，為產(chǎn)品可靠性評(píng)價(jià)提供技術(shù)基準(zhǔn)。建立分層級(jí)國(guó)際對(duì)標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)安全規(guī)范與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。構(gòu)建安全保障體系，重點(diǎn)攻關(guān)基礎(chǔ)共性技術(shù)規(guī)范、核心算法性能基線(xiàn)及硬件接口協(xié)議等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成兼具技術(shù)前瞻性與產(chǎn)業(yè)落地性的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化龍頭企業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)能力建設(shè)，推動(dòng)北京標(biāo)準(zhǔn)深度融入全球具身智能標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)，提升標(biāo)準(zhǔn)治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。
人居環(huán)境改善
閔慶文委員：完善空間立體綠化政策 推動(dòng)城綠共融聯(lián)動(dòng)發(fā)展
北京越來(lái)越像一座大花園。如何讓城市更加宜居？中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文委員建議，進(jìn)一步完善空間立體綠化政策，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，激發(fā)社會(huì)資本參與治理積極性，推動(dòng)城綠共融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制不完善導(dǎo)致審批程序繁瑣、部門(mén)間職責(zé)界定不清，降低推進(jìn)效率，影響工程穩(wěn)定性?！遍h慶文建議，加強(qiáng)總體規(guī)劃，形成以生態(tài)效益為核心、功能融合為目標(biāo)的審批與安全評(píng)估體系，并構(gòu)建涵蓋植物選擇、結(jié)構(gòu)安全、排水系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各部門(mén)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收，并建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)相關(guān)職責(zé)，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的推進(jìn)體系。
在激勵(lì)社會(huì)資本參與方面，他建議，根據(jù)綠化面積、生態(tài)效益、碳匯貢獻(xiàn)等設(shè)立差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免。建立綠色金融支持機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)綠色信貸、債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立立體綠化專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)獲得長(zhǎng)期且低成本融資。探索環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，將綠化碳匯納入碳市場(chǎng)交易，降低社會(huì)資本投資門(mén)檻。
“還應(yīng)提高社會(huì)認(rèn)知度，推動(dòng)立體綠化由政府主導(dǎo)向全民共建共享轉(zhuǎn)變?！遍h慶文說(shuō)，調(diào)研顯示，大約60%的市民不清楚相關(guān)規(guī)劃與制度，對(duì)綠化的城市微氣候及生態(tài)平衡改善缺乏認(rèn)識(shí)。應(yīng)通過(guò)社區(qū)活動(dòng)、科普講座、新媒體平臺(tái)等渠道提高公眾認(rèn)知度，探索建立“綠色積分”及生態(tài)信用行為激勵(lì)機(jī)制，還應(yīng)吸納專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界意見(jiàn)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性和前瞻性。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
吳永常委員：大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
“鄉(xiāng)村地區(qū)占市域總面積的80%，蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)村多元價(jià)值，初步估算潛力約5000億元，遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢(xún)中心主任吳永常委員建議，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”所蘊(yùn)含發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，以首都首善之區(qū)的高度站位，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)為突破口，大力培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新機(jī)制新動(dòng)能。
吳永常說(shuō)，北京市城鎮(zhèn)化率為87.8%，2024年人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.2萬(wàn)美元，保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，但農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值255.7億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值116.4億元僅占全市的0.23%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約4.5萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平。分析原因，他認(rèn)為重城輕鄉(xiāng)的思維慣性束縛了視野，度量難的問(wèn)題制約了鄉(xiāng)村和美價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，他建議，將農(nóng)村空間調(diào)整作為重大戰(zhàn)略舉措。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，加快優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模及布局，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供空間和土地要素保障；分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村有機(jī)更新，扎實(shí)開(kāi)展中心村培育建設(shè)，有序推進(jìn)城中村改造，繼續(xù)實(shí)施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，實(shí)施傳統(tǒng)村落活化利用工程，打造“京華鄉(xiāng)韻”特色風(fēng)貌。
還應(yīng)借助謀劃“十五五”規(guī)劃的歷史機(jī)遇，研究北京市鄉(xiāng)村多功能性演化路徑，對(duì)北京鄉(xiāng)村的多功能建設(shè)進(jìn)行功能分析與優(yōu)化，并引入價(jià)值工程系統(tǒng)，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村多元價(jià)值的定義和測(cè)算方法，繪制北京“鄉(xiāng)村和美價(jià)值一張圖”，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)綜合效益最大化提供科學(xué)依據(jù)。
吳永常還建議，大力發(fā)展多功能性都市農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)首都消費(fèi)多元化、消費(fèi)水平多層次的需求，深入挖掘北京市現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)多功能性的內(nèi)涵和特征，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和價(jià)值的多元化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛能，提升農(nóng)民致富能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，塑造讓城市更向往的活力鄉(xiāng)村。
編輯：李華山
