新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后編制和實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。如何最大限度增強(qiáng)五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用？如何謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？記者采訪(fǎng)了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授楊永恒。
記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。如何理解這一判斷？
楊永恒：以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的重要“秘訣”，是以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要體現(xiàn)。
發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的生命力在于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的長(zhǎng)期堅(jiān)持，不求畢其功于一役，而是一張藍(lán)圖繪到底?？茖W(xué)編制和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，就是有序推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。每個(gè)五年規(guī)劃都是在分階段落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)提出未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，指引政府、市場(chǎng)、社會(huì)和全體人民朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮進(jìn)。
當(dāng)前，我們正奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上。按照黨的二十大戰(zhàn)略安排，“十四五”至“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃錨定的是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，然后再用“十七五”至“十九五”三個(gè)五年規(guī)劃達(dá)成到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
記者：為什么說(shuō)規(guī)劃編制是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成共同目標(biāo)的過(guò)程？如何最大限度增強(qiáng)五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用？
楊永恒：規(guī)劃的核心意義在于通過(guò)調(diào)動(dòng)全黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民的廣泛民主參與，明確共同的發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)配置公共資源、引導(dǎo)市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，共同推動(dòng)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，規(guī)劃編制本身是一個(gè)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝練社會(huì)價(jià)值觀(guān)、形成共同目標(biāo)的過(guò)程。
擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與，有助于增強(qiáng)各類(lèi)主體對(duì)規(guī)劃的“認(rèn)同感”并內(nèi)化為參與規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)而形成全黨全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效的強(qiáng)大合力，最終有利于規(guī)劃任務(wù)的達(dá)成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
因此，編制好五年規(guī)劃，要深入基層、走好群眾路線(xiàn)，把基本情況摸清楚，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。同時(shí)，讓社會(huì)各界有序參與議題設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)等各階段各環(huán)節(jié)，就發(fā)展環(huán)境、關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)等表達(dá)意見(jiàn)和建議，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的方案和目標(biāo)。
記者：如何謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？各地各部門(mén)應(yīng)如何提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力？
楊永恒：謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要各地各部門(mén)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為指引，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
同時(shí)，要前瞻研判“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，集群策、匯眾智、凝人心，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)以及重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目，確保編制出科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃。
一分部署，九分落實(shí)。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，規(guī)劃的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，各地各部門(mén)要及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握其中的核心要義，并落實(shí)到本地區(qū)本部門(mén)的“十五五”謀劃中，同時(shí)要通過(guò)建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制等強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性，以提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
編輯：李華山
