當(dāng)“十五五”航程即將開(kāi)啟，中國(guó)將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。
隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）全文公布，為深入解讀《建議》中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與實(shí)踐路徑，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授周紹杰，解析這份規(guī)劃建議在承前啟后中的創(chuàng)新性與指導(dǎo)性。
周紹杰指出，《建議》具有鮮明的繼承性與創(chuàng)新性，不僅與“十四五”規(guī)劃建議、黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》一脈相承、緊密呼應(yīng)，又立足新發(fā)展階段實(shí)際，直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推出一系列創(chuàng)新性舉措。
強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的第一個(gè)5年規(guī)劃建議，《建議》有哪些鮮明特點(diǎn)和創(chuàng)新性提法？
周紹杰：“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展取得重大成就，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我們就進(jìn)入到一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程。
在戰(zhàn)略部署方面，《建議》系統(tǒng)提出了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其中對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、共同富裕、全面綠色轉(zhuǎn)型等給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并提出諸多創(chuàng)新表述。
比如，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，《建議》提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，直接回應(yīng)當(dāng)前內(nèi)需不足的突出問(wèn)題；在科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要“全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”“搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”，要“完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施”，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破等。
需要關(guān)注的是，相比“十四五”規(guī)劃建議，《建議》盡管將“科技自立自強(qiáng)”在章節(jié)排序上放在了第二位，但其核心要求已深度融合于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的全過(guò)程，包括“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”及其他具體安排，充分體現(xiàn)了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整體思路。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《建議》提出保持制造業(yè)合理比重。如何理解“合理比重”？“十五五”時(shí)期應(yīng)該如何守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基？
周紹杰：2024年，中國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重約為25%，與服務(wù)業(yè)（約56.7%）和第一產(chǎn)業(yè)（6.8%）共同構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本格局。
“十四五”時(shí)期，國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的比重，很多省份也都提出了“制造業(yè)當(dāng)家”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要穩(wěn)定制造業(yè)的比重。其核心考量在于，一是制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基；二是近年來(lái)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷至東南亞、墨西哥等地，在此背景下，若我國(guó)在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到比較發(fā)達(dá)之前，制造業(yè)比重下降過(guò)快，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。
目前，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的制造業(yè)比重都低于我國(guó)。展望“十五五”，我國(guó)制造業(yè)的比重如果能守住25%左右這一水平，就能較好地滿(mǎn)足統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求。
而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于推動(dòng)制造業(yè)從成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型。只有通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能抵消勞動(dòng)力成本上升和外部關(guān)稅壓力帶來(lái)的外遷影響，從而穩(wěn)定制造業(yè)的基本盤(pán)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《建議》提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆逦濉逼陂g應(yīng)如何進(jìn)一步加快壯大培育新質(zhì)生產(chǎn)力？
周紹杰：科技創(chuàng)新的價(jià)值，最終體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代；而培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，正是科技創(chuàng)新的兩大重要依托。
當(dāng)前我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量全球領(lǐng)先，但轉(zhuǎn)化率僅約40%，大量專(zhuān)利未能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在此背景下，從“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的提出，到“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，核心在于推動(dòng)創(chuàng)新成果形成真正的生產(chǎn)力，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
加快發(fā)展和培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑已經(jīng)明確，一是要因地制宜，二是要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度。
其中，因地制宜就意味著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能“一刀切”，比如并非所有地區(qū)都適合攻關(guān)芯片、大模型等尖端領(lǐng)域，各地應(yīng)結(jié)合自身稟賦，或利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或培育符合地方條件的新興產(chǎn)業(yè)。
提振消費(fèi)的關(guān)鍵是激活服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《建議》提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！笆逦濉逼陂g我國(guó)GDP需以什么速度保持增長(zhǎng)？ 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是什么？
周紹杰：學(xué)界普遍認(rèn)為，“到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的核心量化指標(biāo)是，人均GDP在2035年比2020年翻一番。這意味著，按美元計(jì)價(jià)，到2035年，我國(guó)人均GDP將從2020年的約10600美元提升至21000美元左右。
而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)10年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率需要達(dá)到約4.4%。具體到“十五五”期間，如果GDP年均增速能達(dá)到5%左右，將為實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)贏(yíng)得主動(dòng)，也會(huì)為“十六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)贏(yíng)得空間。
但實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)也并非易事，這就要求“十五五”期間我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理方面的政策要更加精準(zhǔn)有效，特別是要全力挖掘內(nèi)需潛力，釋放創(chuàng)新動(dòng)能，并激發(fā)對(duì)外開(kāi)放活力。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《建議》提出，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性?！笆逦濉睍r(shí)期政策層面應(yīng)如何進(jìn)一步提振消費(fèi)？
周紹杰：消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速能否實(shí)現(xiàn)年均4.4%或5%的增長(zhǎng)，也要靠消費(fèi)。也正因此，《建議》提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。
“十五五”時(shí)期提振消費(fèi)的關(guān)鍵，是激活服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是創(chuàng)造就業(yè)的主渠道。消費(fèi)收入的主要來(lái)源還是靠就業(yè)，老百姓的收入水平對(duì)消費(fèi)具有直接的積極影響。同時(shí)，還要大力發(fā)展重要業(yè)態(tài)消費(fèi)，比如“文旅+”新業(yè)態(tài)消費(fèi)。我們研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)規(guī)模與家庭部門(mén)的消費(fèi)率呈現(xiàn)高度相關(guān)關(guān)系。
此外，我認(rèn)為還要加快部分社會(huì)領(lǐng)域的改革，降低預(yù)防性消費(fèi)動(dòng)機(jī)，完善收入分配制度等，這些都是長(zhǎng)期性的工作?？傊瑪U(kuò)大消費(fèi)，將是“十五五”時(shí)期我國(guó)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：自2021年下半年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了深度調(diào)整，調(diào)整還將持續(xù)多久？“十五五”期間我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間如何？
周紹杰：我們初步估算，到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到74%左右。也就是說(shuō)，從當(dāng)前的67%提高到74%，還有7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于未來(lái)10年，我國(guó)城市人口規(guī)模將新增1億人左右。說(shuō)明我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)還有需求支撐空間。
城鎮(zhèn)化率與房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密相關(guān)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整受多方面因素影響。預(yù)計(jì)在“十五五”期間，特別是前兩三年，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將面臨調(diào)整壓力，難以迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前態(tài)勢(shì)。
一方面，當(dāng)前商品房待售面積存量很高，形成了較大的庫(kù)存壓力。房地產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)與待售面積持續(xù)增加并存，表明市場(chǎng)需求疲軟。因此，“去庫(kù)存”將是“十五五”前期需要面對(duì)的核心任務(wù)。
另一方面，市場(chǎng)將面臨結(jié)構(gòu)性分化，部分具有人口吸納能力的大城市和超大城市，其需求仍有支撐；而許多面臨人口外流的中小城市，將成為收縮型城市，其房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)面臨較大壓力。
同時(shí)，房地產(chǎn)本身具有資產(chǎn)屬性，使其調(diào)整并非立竿見(jiàn)影，而是具有長(zhǎng)期性。對(duì)比此前從1998年房改后持續(xù)約20多年的快速增長(zhǎng)期，當(dāng)前僅約5年的調(diào)整時(shí)間可能并不充分，市場(chǎng)出清和信心修復(fù)通常需要較長(zhǎng)時(shí)間。
編輯：李華山
