今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的歷史方位作出重大論斷：我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
在近日舉辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”上，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任胡祖才表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位，要將其放在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中、中國(guó)式現(xiàn)代化全局中、世界百年未有之大變局中、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中來(lái)認(rèn)識(shí)。
“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇”是清華大學(xué)聚焦城鎮(zhèn)化議題的常設(shè)論壇，至今已連續(xù)舉辦八屆。2025年論壇以“共謀‘十五五’發(fā)展，共話(huà)城鎮(zhèn)化未來(lái)”為主題，圍繞準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期階段性要求、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展等議題進(jìn)行深入研討。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是首要任務(wù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱用圖表展示了中國(guó)城鎮(zhèn)化率的變化。從近30年的情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提升速度分別為：“九五”時(shí)期的1.44%個(gè)百分點(diǎn)、“十五”時(shí)期的1.35個(gè)百分點(diǎn)、“十一五”時(shí)期的1.39個(gè)百分點(diǎn)、“十二五”時(shí)期的1.48個(gè)百分點(diǎn)、“十三五”時(shí)期的1.31個(gè)百分點(diǎn)、以及“十四五”前四年的0.78個(gè)百分點(diǎn)。
“我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入減速期。”魏后凱提出，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，要以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線(xiàn)。而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵且首要任務(wù)在于科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是‘共建共享’?！蔽汉髣P表示，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于市民化和城鎮(zhèn)化不同步，導(dǎo)致了“共建而未完全共享”的問(wèn)題。而破解的根本途徑在于由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均等化。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中，也把“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，放在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”的首要位置。
魏后凱還注意到兩個(gè)趨勢(shì)，即農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化進(jìn)一步加劇。
近年來(lái)，作為城尾鄉(xiāng)頭的縣城，已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。魏后凱提出，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。他建議，按常住人口規(guī)模優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”退出機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并注重整體布局的統(tǒng)籌與優(yōu)化。
“盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入減速期，但仍處于快速推進(jìn)時(shí)期。”魏后凱預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到71.5%；到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到74.6%；到2050年，常住人口城鎮(zhèn)化率將接近80%，總體完成城鎮(zhèn)化任務(wù)。
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化主體形態(tài)和主骨架
《建議》提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
“現(xiàn)代化反映了城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，是對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量和水平的綜合要求。人民城市彰顯了中國(guó)特色，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想。”胡祖才說(shuō)。
胡祖才強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等七方面的深度融合。
《建議》提出，推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
魏后凱表示，應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主骨架，以現(xiàn)代化都市圈和城市群為主體形態(tài)，以現(xiàn)代化中心城市體系為主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同構(gòu)成的區(qū)域增長(zhǎng)極體系。
城市群已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，19個(gè)城市群承載了我國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。魏后凱提出，下一步，應(yīng)建立現(xiàn)代化城市群體系，以全面提升質(zhì)量、推動(dòng)一體化進(jìn)程和增強(qiáng)可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快構(gòu)建世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)三級(jí)城市群體系?！爸槿?、長(zhǎng)三角、京津冀城市群應(yīng)定位為世界級(jí)城市群。遠(yuǎn)期看，長(zhǎng)江中游城市群也有條件建成世界級(jí)城市群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)納入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)和中西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，成為重要的增長(zhǎng)極。”
“都市圈作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的重要性不容忽視。它既可以位于城市群內(nèi)，也可以位于城市群外?！蔽汉髣P認(rèn)為，下一步，應(yīng)建立一批不同類(lèi)型的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市圈，以推進(jìn)同城化和高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一批國(guó)家中心城市，但中心城市的空間布局仍需進(jìn)一步優(yōu)化。魏后凱注意到，東北地區(qū)尚未有國(guó)家中心城市。從空間布局優(yōu)化和促進(jìn)東北地區(qū)全面振興的角度來(lái)看，有必要將遼寧省沈陽(yáng)市納入國(guó)家中心城市規(guī)劃建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和動(dòng)力的重要來(lái)源?！俺擎?zhèn)化涉及面廣、拓展度深、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，既是主要內(nèi)容，又是重要支撐?！眹?guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化起著不可替代的作用，應(yīng)著力從三個(gè)方面推進(jìn)工作：
首先，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈。應(yīng)處理好“聯(lián)”與“分”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“同”與“異”。所謂“聯(lián)”，一是新老基礎(chǔ)設(shè)施要聯(lián)，且要做到同質(zhì)同標(biāo)；二是基本公共服務(wù)要聯(lián)。所謂“分”，一是通過(guò)特色形成錯(cuò)位發(fā)展，二是協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，三是通過(guò)合作聯(lián)動(dòng)共建共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
其次，以務(wù)實(shí)精細(xì)為指向，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。要以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個(gè)維度評(píng)估城市高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)要在三個(gè)方面下功夫推動(dòng)務(wù)實(shí)、精細(xì)地治理：一是著力形成富有特色的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是務(wù)實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)管理、快速反應(yīng)的安全保障體系，三是大力塑造、積極創(chuàng)造主動(dòng)作為的發(fā)展氛圍。
最后，以一體融合為指向，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要通過(guò)改革推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵是推動(dòng)兩項(xiàng)改革：一是戶(hù)籍制度改革，相應(yīng)建立進(jìn)城農(nóng)民公平享受基本公共服務(wù)的制度，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、落得下、穩(wěn)得住；二是農(nóng)村推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，以此為城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式以及其他有效資源進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。
新型城鎮(zhèn)化是提振內(nèi)需的重要抓手。有關(guān)研究表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1%，將推動(dòng)1300多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵表示，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總需求。
李稻葵建議，合理利用國(guó)債這一現(xiàn)代化公共金融服務(wù)工具。在合理評(píng)估中央政府金融凈資產(chǎn)和國(guó)家信用空間的基礎(chǔ)上，通過(guò)增發(fā)國(guó)債置換部分地方政府債務(wù)，緩釋地方財(cái)政壓力，并在此基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)增發(fā)“新型城鎮(zhèn)化特別國(guó)債”，采取資金直達(dá)縣級(jí)政府的方式，重點(diǎn)支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)供給和常住人口市民化等方面的發(fā)展。
編輯：李華山
