?“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化如何高質(zhì)量發(fā)展？中國(guó)城市建設(shè)新機(jī)遇新動(dòng)能在哪？11月13日，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”在北京召開(kāi)，多位權(quán)威學(xué)者圍繞相關(guān)話(huà)題展開(kāi)探討。
專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，須錨定“十五五”時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，統(tǒng)籌思考未來(lái)發(fā)展道路。
清華大學(xué)黨委副書(shū)記過(guò)勇在致辭中表示，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速換擋、質(zhì)量提升的攻堅(jiān)時(shí)期。
《建議》明確提出，要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。國(guó)務(wù)院參事，國(guó)家發(fā)展改革委原黨組成員、副主任胡祖才認(rèn)為，這為“十五五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向，應(yīng)全面深刻領(lǐng)會(huì)。
“當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位，應(yīng)將其放在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在世界百年未有之大變局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中來(lái)認(rèn)識(shí)?！焙娌耪f(shuō)。
在胡祖才看來(lái)，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合。
“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的根本保證。”胡祖才說(shuō)。
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是提振內(nèi)需的重要抓手，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總需求。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)地方政府、縣級(jí)政府動(dòng)力，要通過(guò)將國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)分解為具體、可量化、可考核的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，把人口市民化等任務(wù)納入干部考核體系，激發(fā)縣級(jí)政府的積極性和責(zé)任感。
專(zhuān)家表示，城鎮(zhèn)化涉及面廣、拓展度深、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，既是主要內(nèi)容，又是重要支撐。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)著力在三個(gè)方面推進(jìn)工作。
一是以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈。做好聯(lián)和分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同和異兩篇文章。所謂“聯(lián)”，一是新老基礎(chǔ)設(shè)施要聯(lián)，并且做到同質(zhì)同標(biāo)；二是基本公共服務(wù)要聯(lián)。所謂“分”，一是體現(xiàn)特色，通過(guò)特色形成錯(cuò)位發(fā)展；二是有機(jī)銜接，協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；三是合作共建，通過(guò)合作聯(lián)動(dòng)共建共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
二是以務(wù)實(shí)精細(xì)為指向，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個(gè)維度評(píng)估城市高質(zhì)量發(fā)展水平，在三個(gè)方面下功夫推動(dòng)務(wù)實(shí)、精細(xì)的治理：著力形成富有特色的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；務(wù)實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)管理、快速反應(yīng)的安全保障體系；大力創(chuàng)造、積極塑造主動(dòng)作為的發(fā)展氛圍。
三是以一體融合為指向，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。通過(guò)改革推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵是推動(dòng)兩項(xiàng)改革：一是戶(hù)籍制度改革，相應(yīng)建立進(jìn)城農(nóng)民公平享受基本公共服務(wù)的制度；二是農(nóng)村推進(jìn)土地“三權(quán)”分置改革，以此為城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式以及其他有效資源進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。
圍繞“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱提出了四個(gè)路徑建議。
第一，“十五五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線(xiàn)。魏后凱預(yù)測(cè)，該時(shí)期城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度將保持在每年0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，關(guān)鍵且首要的任務(wù)是科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第二，面向共同富裕目標(biāo)，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化城市體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“當(dāng)前，超大特大城市過(guò)度膨脹與中小城市、小城鎮(zhèn)活力不足的現(xiàn)象并存，制約了整體協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力?！蔽汉髣P說(shuō)。
第三，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主骨架，以現(xiàn)代化都市圈和城市群為主體形態(tài)，以現(xiàn)代化中心城市體系為主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同構(gòu)成的區(qū)域增長(zhǎng)極體系。
第四，就地就近城鎮(zhèn)化加快，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移加快，并且呈現(xiàn)“外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降、外出農(nóng)民工跨省比重下降、跨省農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降”三個(gè)下降趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化進(jìn)一步加劇。因此應(yīng)實(shí)行多元化應(yīng)對(duì)策略，包括按常住人口優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置、完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”退出機(jī)制、統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局等。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治指出，地方當(dāng)前面臨如何對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃，調(diào)整本地規(guī)劃的問(wèn)題。
“應(yīng)深刻把握‘地’的內(nèi)涵?！崩钪握J(rèn)為，第一是地理，受區(qū)域自然稟賦因素影響，不同城市在產(chǎn)業(yè)選擇、城市功能定位上存在差異，規(guī)劃思路不同。第二是地區(qū)，即與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的匹配程度。有的地方采用“節(jié)點(diǎn)城市”“樞紐城市”“中心城市”“強(qiáng)磁場(chǎng)”“吸引力”“紐帶”等表述用詞，考慮的是其在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中能承擔(dān)的主要任務(wù)。第三是地位，地方應(yīng)先厘清自身是縣級(jí)市、中心城市，還是超大特大城市，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。
編輯：李華山
