結(jié)合短期工作統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)
黨的二十大明確的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，與制定“十四五”規(guī)劃時(shí)有約十處的重大變化。這種目標(biāo)導(dǎo)向的變化會(huì)影響政策制定和各方面的工作。過(guò)去在討論短期工作時(shí)，經(jīng)常要引入中長(zhǎng)期的視角。而現(xiàn)在當(dāng)我們?cè)谟懻撐迥旰筮@種中長(zhǎng)期問(wèn)題時(shí)，反而需要更多地結(jié)合一些短期的工作思路。比如今年作為關(guān)鍵的一年，它在未來(lái)五年中發(fā)揮什么樣的重要作用？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，其中一個(gè)是“更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，很多內(nèi)容雖然是短期工作，但其實(shí)都跟未來(lái)五年中央的全局性部署緊密相連。也就是說(shuō)，今年的年度工作部署和五年的工作有非常鮮明的對(duì)應(yīng)關(guān)系，能否開(kāi)好局決定了能否更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。
2023年是兩個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是改革開(kāi)放的四十五周年。有很多工作，特別是改革開(kāi)放方面的工作，可能都要在今年啟動(dòng)；二是“十四五”規(guī)劃的中期評(píng)估。未來(lái)五年的增長(zhǎng)指標(biāo)，要與這種中長(zhǎng)期規(guī)劃政策銜接，真正的中長(zhǎng)期指標(biāo)要等到“十五五”規(guī)劃時(shí)做進(jìn)一步的銜接和明確。要通過(guò)中期評(píng)估，把二十大的工作落實(shí)到“十四五”的后期，也落實(shí)到“十五五”的前期研究當(dāng)中去。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一些重要的表述，往往隱含了極為關(guān)鍵的政策信息。比如，我認(rèn)為2019年非常重要的話(huà)是：從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。今天，在很多文件里都能看到的“系統(tǒng)觀(guān)念”就來(lái)源于當(dāng)時(shí)的“系統(tǒng)論”。再如，2020年非常重要的話(huà)是：深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)動(dòng)全身的效果。這是當(dāng)時(shí)八項(xiàng)任務(wù)布置的要點(diǎn)。2021年重點(diǎn)講了五個(gè)方面的理論和實(shí)踐問(wèn)題，這在今天依然有非常重要的指導(dǎo)意義，它決定了工作中很多思想認(rèn)識(shí)的方法論。2022年有一句話(huà)非常重要：要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。如何綱舉目張？關(guān)鍵就是要提振信心。信心和當(dāng)前的工作有關(guān)，也和未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期緊密相關(guān)。信心是今年，也是未來(lái)五年重要的決定性因素。
如何制定產(chǎn)業(yè)政策
一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二十大報(bào)告中提到優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)目前面臨的最大問(wèn)題就是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我們要爭(zhēng)取推動(dòng)在全黨形成一個(gè)共識(shí)，即今后誰(shuí)再歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、誰(shuí)再無(wú)端限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰(shuí)就是在違反黨的大政方針，誰(shuí)就是在破壞穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。確定這一堅(jiān)決和鮮明的態(tài)度，是我們談未來(lái)五年工作的一個(gè)根本前提。
二是將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需矛盾的主要表現(xiàn)是總需求特別是有效需求不足，但調(diào)節(jié)供需關(guān)系，并不是拔河比賽，而是要統(tǒng)籌兼顧。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，需要與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略共同作用、均衡發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后經(jīng)歷了幾個(gè)版本，1.0版是2015年提出的“三去一降一補(bǔ)”，2.0版是2017年提出的“破立降”，3.0版是2018年提出的“八字方針”?！笆奈濉睍r(shí)期的4.0版本強(qiáng)調(diào)打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)分配流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處在4.0版的范疇內(nèi)，即要把供需兩方面的工作更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二十大提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，意味著要尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不再單純地簡(jiǎn)單按領(lǐng)域區(qū)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而要在政策上將它融合起來(lái)對(duì)待。這樣的政策要和擴(kuò)內(nèi)需的政策結(jié)合起來(lái)，既要找到著力點(diǎn)，也要找到結(jié)合點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)不能簡(jiǎn)單地依靠消費(fèi)政策，更重要的是去穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。
三是著重布局產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新政策。政策層面我比較關(guān)注的一個(gè)詞是重大生產(chǎn)力布局，過(guò)去在產(chǎn)業(yè)政策方面的確比較注重工程項(xiàng)目的布局。但如今要使產(chǎn)業(yè)政策、科技政策發(fā)揮成效，需要考慮向一些政策借力和轉(zhuǎn)型。比如區(qū)域政策和人才政策，將來(lái)同樣要作為和產(chǎn)業(yè)政策、科技政策同等重要的工具來(lái)看待。二十大最重大的變化之一是將教育、科技、人才放在很重要的位置上。人才政策可以作為宏觀(guān)調(diào)控政策工具來(lái)看待，教育政策有時(shí)也同樣可以作為一種跟經(jīng)濟(jì)政策緊密相關(guān)的政策。這是因?yàn)橐胝嬲旬a(chǎn)業(yè)科技抓好，就要賦予地方更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮地方人才的特點(diǎn)。在這種前提下，某些地方的學(xué)科布局會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育起到非常大的引導(dǎo)作用。再比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也和未來(lái)五年緊密相關(guān)，我建議至少在認(rèn)識(shí)上要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置來(lái)看待。
四是深化改革開(kāi)放。二十大提出了改革的重大舉措，結(jié)合改革開(kāi)放四十五周年，中央也可能會(huì)推出一系列新的舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把開(kāi)放任務(wù)的重點(diǎn)落在外資上，這非常有針對(duì)性。當(dāng)前環(huán)境下，有一些外資離開(kāi)了，但這并不完全是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上還是由于中國(guó)市場(chǎng)在升級(jí)，門(mén)檻在變高。在門(mén)檻變高的情況下，需要更多的改革來(lái)吸引外資進(jìn)入。比如北京的“兩區(qū)”建設(shè)就是在金融方面的一些突破。
更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀(guān)
推動(dòng)黨中央決策部署的落實(shí)。中央要求繼續(xù)完善落實(shí)機(jī)制，要以?shī)^發(fā)有為的狀態(tài)、時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任意識(shí)去做。在這個(gè)過(guò)程中，依然要按照過(guò)去的要求，防止兩個(gè)謬誤：防“分解謬誤”很重要，但更重要的還是要防“合成謬誤”?！傲鶄€(gè)更好統(tǒng)籌”中提到，要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀(guān)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策與宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估。這項(xiàng)工作已經(jīng)在做，但是效果還需改進(jìn)，機(jī)制還需完善。
同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀(guān)念、底線(xiàn)思維，要把實(shí)踐作為各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在工作中，除了以前提到的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向之外，還要強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，要真正把實(shí)踐作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)說(shuō)，今年是值得期待的，今后五年也是值得期待的。共識(shí)已經(jīng)初步形成，還需要各方面共同呼吁，讓今年真正成為復(fù)蘇的一年、重塑信心的一年，這樣才能為未來(lái)五年的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者為清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
編輯：李華山
