藩鎮(zhèn)問(wèn)題影響唐五代歷史三百年，安史之亂之后自不待言，從睿宗時(shí)代節(jié)度的建立到安史之亂爆發(fā)，也已經(jīng)半個(gè)世紀(jì)。而唐朝初年就派出了巡察使、按察使之類(lèi)，說(shuō)明“道”的設(shè)置有更早的現(xiàn)實(shí)需求。自從秦始皇創(chuàng)立大一統(tǒng)體制之后，至漢武帝而臻于完善。完善的標(biāo)志之一，就是國(guó)家治理體系的日益成熟，包括郡縣制的完備和刺史以六條按察地方的制度設(shè)立。東漢末年以刺史改州牧，加重其事權(quán)，成為地方割據(jù)局面形成原因之一。兩晉南北朝時(shí)期政治體制混亂，都督區(qū)的設(shè)立雖然略顯泛濫，但已經(jīng)顯露中央加強(qiáng)掌控地方的意愿，八王之亂、侯景之亂，都是顯例。隋祚短促，未展現(xiàn)規(guī)模，其許多制度立意為唐朝師法，唯地方治理需要唐人繼續(xù)摸索，藩鎮(zhèn)制度即為其一。
藩鎮(zhèn)的起源與機(jī)制
《新唐書(shū)·兵志》云：方鎮(zhèn)者，節(jié)度使之兵也。宋人只從軍隊(duì)角度來(lái)談藩鎮(zhèn)，完全可以理解。因?yàn)樗稳耸菑能姍?quán)控制上來(lái)談?wù)摲?zhèn)的存廢。天寶年間的緣邊諸節(jié)度使及其兵馬糧草供給數(shù)額，《通典》有具體記載。但是，從功能而論，節(jié)度使體制是守成之制，而不是進(jìn)攻之制。
面對(duì)周邊少數(shù)民族的興衰，唐代前期基本采取攻勢(shì)，只是具體策略各有不同。武德貞觀(guān)三十多年間，前期統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)是主要任務(wù)，后期唐太宗曾采取主動(dòng)進(jìn)攻之策。貞觀(guān)初年北疆用兵，還以穩(wěn)固疆土為主；貞觀(guān)中葉攻滅吐谷渾、高昌國(guó)等，就體現(xiàn)戰(zhàn)略上的考量了。真正的大規(guī)模對(duì)外征戰(zhàn)是在高宗和武則天執(zhí)政時(shí)期。這時(shí)期唐朝用兵還有兩個(gè)特點(diǎn)。其一，北邊用兵（包含東西兩側(cè)）有積極態(tài)勢(shì)，西南邊用兵基本是保守為主。如果挑起事端，也是邊將的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，不是中央的戰(zhàn)略規(guī)劃。其二，即使是北邊用兵，遠(yuǎn)處偏于消極，近處偏向積極。比如裴行儉行軍處理波斯亡國(guó)事件，是很消極的應(yīng)付行為，唐朝不想冒險(xiǎn)勞師遠(yuǎn)征。武周時(shí)期對(duì)外已經(jīng)采取守勢(shì)。東北契丹和奚族的主動(dòng)進(jìn)攻行為，往往為中央政府所頭疼，不得已才迎頭痛擊，時(shí)而失敗，時(shí)而和蕃。睿宗即位后改行軍總管為邊疆節(jié)度使，是順勢(shì)而然的舉動(dòng)。結(jié)果就是平盧、河北、河?xùn)|、河西、隴右、安西北庭、劍南、嶺南等八節(jié)度使軍區(qū)的設(shè)置，山東的登萊諸州則有守捉等使。
事情的另外一面，即對(duì)內(nèi)治理體系問(wèn)題。隋文帝只是裁撤州郡編制，隋煬帝只是改換州郡名稱(chēng)，從唐太宗到唐玄宗則改派十道或十五道按察采訪(fǎng)使之類(lèi)官員，監(jiān)察州郡官員的履職行為。它們最終都改為觀(guān)察處置使。名稱(chēng)的改易有其因由，但使職的設(shè)置則是時(shí)勢(shì)所要求。因?yàn)椴稍L(fǎng)使或觀(guān)察使只是平常的按察，可見(jiàn)其常規(guī)性；如果有專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，則另派使職出巡，如租庸使、括戶(hù)使、黜陟使之類(lèi)，《唐會(huì)要》對(duì)此記載頗詳。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，這兩類(lèi)使職是怎么結(jié)合到一起的呢？這就是安史之亂的影響。安史之亂是邊軍節(jié)度使發(fā)動(dòng)的叛亂。新舊《唐書(shū)》和《資治通鑒》的資料都揭示了安祿山具體的固寵邀功行為。本來(lái)是守勢(shì)的節(jié)度使體制，卻被用作邀功之本，比如抓捕對(duì)方的活口，他們本人就是從捉生將起家的。邊疆有事不僅是將帥邀功，而且可以為其擴(kuò)充兵力服務(wù)，夸張邊境形勢(shì)為自己擁兵擴(kuò)張?jiān)燧浾摗５?，天寶末年，采訪(fǎng)使與節(jié)度使大多還是分開(kāi)設(shè)置，安史之亂之后則合二為一了。這一點(diǎn)首先是與戰(zhàn)時(shí)財(cái)政自給的體制有關(guān)。其次是與戰(zhàn)后中央的調(diào)度能力有關(guān)。本身是“中央稅”的一些項(xiàng)目變成了“地方稅”。中央另辟新稅種或者擴(kuò)充稅源來(lái)解決財(cái)政困難，如“戶(hù)稅”“地稅”“鹽鐵稅”之類(lèi)都有新發(fā)展。這樣一來(lái)，領(lǐng)兵的節(jié)度使與監(jiān)察州郡的采訪(fǎng)使或觀(guān)察處置使由一人兼領(lǐng)就成為必然之舉。
我們可以比較一下東西方歷史的情況。唐朝對(duì)應(yīng)于東羅馬時(shí)代的前期。在希拉克略（610—641年在位）設(shè)立塞姆（軍區(qū)制）的時(shí)候，本來(lái)只是為了應(yīng)對(duì)在拉文納和迦太基地區(qū)的邊疆形勢(shì)，后來(lái)為了對(duì)付薩珊波斯的進(jìn)攻，塞姆軍區(qū)制普及到全境各個(gè)區(qū)域。邊疆地區(qū)也侵奪、合并了民事和財(cái)政方面的行省權(quán)力。學(xué)術(shù)界大多肯定塞姆軍區(qū)制對(duì)于其挽狂瀾于既倒的意義。因?yàn)檫@一體制奠定了希拉克略擊敗薩珊波斯的軍事成績(jī)。但是，希拉克略的統(tǒng)一大業(yè)只維持了十年。隨后，帝國(guó)幾乎陷入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。在820年之前的200年間共21位皇帝在位，只有5人自然死亡，其余16人都死于非命。東羅馬一直有政變文化傳統(tǒng)，軍閥崛起使弒殺皇帝成為家常便飯。僅從這一點(diǎn)看，倒是與唐代后期歷史很像。不過(guò)，唐代皇帝是廢立于宦官，而東羅馬皇帝則是廢立于軍官。
藩鎮(zhèn)的作用與意義
那么，唐代藩鎮(zhèn)究竟是軍事區(qū)域、監(jiān)察區(qū)域，還是行政區(qū)域呢？就其起源而論，藩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)，并不完全是軍事區(qū)域，因?yàn)榉镣跏业闹T侯本來(lái)是一個(gè)民事單元（諸侯國(guó)）。但是藩衛(wèi)工作則首先是軍事保衛(wèi)。后世作為形容詞使用的藩鎮(zhèn)，自然也有此等意義。可是，北朝六鎮(zhèn)起兵，并不能叫六藩起兵，因?yàn)椤胺庇植煌耆杠娛聟^(qū)域。故《新唐書(shū)·兵志》簡(jiǎn)單地說(shuō)，“方鎮(zhèn)者，節(jié)度使之兵也”，簡(jiǎn)略過(guò)甚。大約因?yàn)槭菍?xiě)《兵志》，前提已經(jīng)明確這方面內(nèi)容，故可以省略言之（即將藩鎮(zhèn)兵省略為藩鎮(zhèn)二字），“事增文損”的寫(xiě)法使后人容易造成誤會(huì)。藩鎮(zhèn)的正式名稱(chēng)是“道”。在監(jiān)察意義上來(lái)說(shuō)，與宋朝的“路”是同義詞。從觀(guān)察使職的權(quán)力而論，甚至同于明清的巡撫。當(dāng)然這只是在比較意義上言之，不同的地方還很多。
首先，唐代藩鎮(zhèn)本名道，可是“道”并不來(lái)自行軍，而是來(lái)自監(jiān)察、巡按的路線(xiàn)。唐初行軍是按照“道”來(lái)布局和命名的，變成鎮(zhèn)軍節(jié)度使之后，雖然也叫某某道節(jié)度使，但不再有路線(xiàn)圖的意義，是駐軍方位而不是行軍路線(xiàn)。長(zhǎng)久駐扎之后的監(jiān)察區(qū)，當(dāng)然也失去了路線(xiàn)的含義。唐代許多藩鎮(zhèn)是不帶節(jié)度使軍銜的，即使是都團(tuán)練使、都防御使，也是視情形而定。一方面控制“道”行不法之事，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，另一方面，對(duì)于道的監(jiān)察責(zé)任，亦唯恐其懈怠、無(wú)所作為。大略時(shí)間上相當(dāng)于唐代的歐洲加洛林王朝，查理大帝很重視派欽差到各地充當(dāng)巡察使，但與軍事職任完全不相干。除了近衛(wèi)軍，加洛林的戰(zhàn)斗部隊(duì)是臨時(shí)按照作戰(zhàn)任務(wù)而集散的。
其次，唐代的藩鎮(zhèn)軍隊(duì)駐扎在地方，京西京北的邊帥影響到都城安全，通常掌握在宦官手中。東羅馬發(fā)動(dòng)兵變的是近衛(wèi)軍，不是塞姆軍區(qū)的軍隊(duì)，政變者往往有很強(qiáng)的勢(shì)力。而唐代的近衛(wèi)軍是神策軍，掌控在宦官手中，故宦官能夠廢立皇帝，這主要是個(gè)人或數(shù)人的行為，但他們不能做皇帝，則是因?yàn)楦詈竦奈幕颉?/p>
再次，筆者認(rèn)為，中國(guó)割據(jù)局面的出現(xiàn)往往是短暫的，統(tǒng)一的歷史趨勢(shì)是長(zhǎng)久的，統(tǒng)一的原因也不全在于郡縣制，更重要的原因是編戶(hù)齊民的整體制度和文化傳統(tǒng)。在西方封建制度下，我的臣民的臣民不是我的臣民；在中國(guó)歷史上則是“率土之濱，莫非王臣”，雖然這些話(huà)的出典與內(nèi)涵并不如此簡(jiǎn)單，但由此反映出的社會(huì)結(jié)構(gòu)差異則是一目了然的。
進(jìn)一步的分析討論
唐代地方監(jiān)察以藩鎮(zhèn)即道的形式出現(xiàn)，自然有其必然性，這就是監(jiān)察功能與軍事功能的混而為一。其中監(jiān)察功能存在于治理體制的長(zhǎng)期需求中，軍事功能則出于臨時(shí)的治理需要。前一個(gè)需求可以從漢武帝設(shè)置十三部州刺史和宋元明清在郡縣制之上建立更高一級(jí)地方機(jī)關(guān)的探索中探知。至于后一點(diǎn)，稍顯復(fù)雜。因?yàn)榈胤秸能娛聶?quán)力通常是對(duì)于中央集權(quán)體制的一個(gè)挑戰(zhàn)，朝廷必欲抑之而后快。宋人對(duì)地方上的一系列管控做法可以見(jiàn)其端倪，而唐代的情況則不太一樣。
首先，安史之亂屬于突發(fā)事件，唐朝的舉措也是突發(fā)局面下的應(yīng)對(duì)。兩個(gè)突發(fā)的結(jié)合就是非常事件處以非常措施，只要能夠平定叛亂，就不論其后果，或者根本無(wú)從顧及后果。最直接的后果就是內(nèi)地軍隊(duì)到處駐防，隨便分割處置郡縣，以保證軍隊(duì)糧餉及時(shí)就地供給，軍事組織與行政組織結(jié)合是勢(shì)所必然。其次，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行期間，唐肅宗的措施也是為了防范新的軍事和政治勢(shì)力崛起。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，唐代宗時(shí)期河北叛鎮(zhèn)以被分割被赦免的形式保留下來(lái)，是因?yàn)槌⑦@邊發(fā)生了復(fù)雜的政治和軍事斗爭(zhēng)，代宗被趕出長(zhǎng)安只是其表現(xiàn)之一。此后，代宗一方面培育新的財(cái)政來(lái)源，兩稅法的實(shí)施主要是代宗時(shí)期培育的；另一方面安撫新軍閥勢(shì)力，從而形成了河朔型、邊疆型、中原型、東南型藩鎮(zhèn)，它們之間看似是地域原則的分別，實(shí)則是地緣政治關(guān)系導(dǎo)致的功能定位差異。結(jié)果造成河北藩鎮(zhèn)的強(qiáng)悍和邊疆形勢(shì)的嚴(yán)峻并共同導(dǎo)致了藩鎮(zhèn)不能裁撤的局面。再次，當(dāng)時(shí)的唐朝始終不能出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的政治核心來(lái)調(diào)整藩鎮(zhèn)兵力分布問(wèn)題。繼代宗之后的德宗舉止魯莽，順宗短命，憲宗事業(yè)未竟而被宦官殺死，穆宗的暗中裁軍更是淪為笑柄。唐朝江河日下，“夫弱唐者，諸侯也。唐既弱矣，而久不亡者，諸侯維之也”（《宋史》卷442《尹源傳》）。尹源是歐陽(yáng)修同科進(jìn)士，曾著有《唐說(shuō)》《敘兵》等著作，他的這番評(píng)論應(yīng)該是深中肯綮的，顧炎武在《日知錄》中也表示贊成。
辯證地看，藩鎮(zhèn)體制既是割據(jù)之本，也是統(tǒng)一的重要因素。在中國(guó)歷史上，割據(jù)是短期表現(xiàn)，統(tǒng)一才是常態(tài)。這是因?yàn)橹袊?guó)的割據(jù)形態(tài)與歐洲的地方自治形態(tài)源于不同的國(guó)家治理邏輯。中國(guó)自古就是“稅收國(guó)家”，唐代尤其如此。中國(guó)歷史上的割據(jù)，只是軍事割據(jù)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)根源。以藩鎮(zhèn)治藩鎮(zhèn)，往往是維系統(tǒng)一的需要，所以，尹源“諸侯維之也”的結(jié)論是有歷史根據(jù)的。唐代后期藩鎮(zhèn)幕府的牙職體系非常發(fā)達(dá)，既是地方精英保持與官府聯(lián)系的方式，也是朝廷籠絡(luò)地方的方式，因?yàn)槟桓闹饕毴味际菐е醒肼氥暤?。總之，藩?zhèn)可以擁有軍事權(quán)力，但是在朝廷的治理體系之內(nèi)，藩鎮(zhèn)的這種特征也反映了中西方治理體制的明顯差異。
（作者：張國(guó)剛，系清華大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授）
編輯：李華山
