當(dāng)前，全球范圍內(nèi)熱浪、強(qiáng)降水、干旱、颶風(fēng)、極寒等極端天氣事件頻發(fā)，造成冰川融化、海平面上升、生物物種減少，給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害；同時(shí)，也導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，威脅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，影響人民生命財(cái)產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大打擊，成為全球性的非傳統(tǒng)安全威脅，是人類(lèi)共同面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的危機(jī)。隨著氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：人類(lèi)相互依存形成命運(yùn)共同體，各國(guó)必須同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。
減緩與適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策
按照業(yè)界的共識(shí)，減緩與適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策，共同服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其中，作為減緩氣候變化的階段性目標(biāo)，碳達(dá)峰碳中和強(qiáng)調(diào)通過(guò)減少碳排放或增加碳匯，讓氣候變化的速度變慢，這需要能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，比如節(jié)約能源、提高能效、用可再生能源替代化石能源、植樹(shù)造林、碳捕集封存與利用等。減緩是遏制氣候變化的根本措施，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。適應(yīng)則強(qiáng)調(diào)趨利避害，降低已發(fā)生的氣候變化帶來(lái)的不利影響或預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)調(diào)整我們的基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)和管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市以加強(qiáng)抗洪、抗旱、抗風(fēng)暴的能力，保護(hù)森林等生態(tài)系統(tǒng)以減少災(zāi)害，完善極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以提前防范氣候風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前，氣候變化正在發(fā)生且預(yù)期會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)行動(dòng)能直接有效地保護(hù)人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，因此成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
從人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化的階段性發(fā)展看，減緩與適應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。雖然大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)承諾要在21世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)碳中和，但未來(lái)幾十年內(nèi)，全球碳排放將經(jīng)歷增長(zhǎng)、達(dá)峰、下降再到中和的過(guò)程，溫室氣體總量還在不斷累積，全球溫室效應(yīng)將不可避免地持續(xù)增強(qiáng)，造成全球溫升繼續(xù)增加到1.5~2攝氏度甚至更高，從而擴(kuò)大和加劇氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其不利影響，這就需要我們不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力。
從措施成效看，減緩與適應(yīng)存在一定的協(xié)同性。例如，保護(hù)與修復(fù)森林、增加城市綠道、節(jié)水節(jié)材、低碳交通、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理等適應(yīng)措施，既有利于減碳，又有助于防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，二者也在一些領(lǐng)域存在沖突。例如，為適應(yīng)極端高溫而增加空調(diào)數(shù)量，會(huì)造成碳排放的增加；建設(shè)緊湊型城市有助于節(jié)能減碳，卻增強(qiáng)了城市熱島效應(yīng)。因此，這些措施的制定、實(shí)施應(yīng)遵循整體利益、責(zé)權(quán)對(duì)等、適應(yīng)優(yōu)先、最大收益和補(bǔ)償行為等基本原則，權(quán)衡近期與中長(zhǎng)期發(fā)展利弊來(lái)采取行動(dòng)。
減緩與適應(yīng)的中國(guó)行動(dòng)
只有減緩與適應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，才能最大程度減輕氣候變化不利影響，確保人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，二者缺一不可。我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放。2020年提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)后，我國(guó)已將其納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，各部委和省區(qū)市也出臺(tái)了相關(guān)政策，減緩氣候變化行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
我國(guó)是全球最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失年均超過(guò)3000億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例年均為1%~3%。從2007年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則以來(lái)，我國(guó)在適應(yīng)氣候變化方面開(kāi)展了大量工作，包括：陸續(xù)出臺(tái)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）、城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案、國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035等綜合性的政策文件，開(kāi)展了氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，與全球適應(yīng)中心合作成立中國(guó)辦公室，將適應(yīng)努力納入中美、中法、中非等國(guó)際氣候合作框架和氣候變化南南合作。
從適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)來(lái)看，2010年到2021年，我國(guó)的氣候適應(yīng)行動(dòng)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例不斷降低。在全球氣候變化日益頻發(fā)的趨勢(shì)下，未來(lái)我國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力面臨巨大挑戰(zhàn)，需持續(xù)發(fā)揮適應(yīng)對(duì)策預(yù)先防范“治未病”的特點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)不斷加劇的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。
協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化
為切實(shí)保障國(guó)家氣候安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)人民健康，筆者提出以下減緩與適應(yīng)并重、協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的建議：
一是以加強(qiáng)協(xié)同控制為出發(fā)點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略要求。強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化中減緩與適應(yīng)并重的基本原則，將減緩和適應(yīng)的目標(biāo)貫穿于國(guó)家中長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)在國(guó)家、部門(mén)、地方應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)劃、“雙碳”工作方案的編制和實(shí)施過(guò)程中。同時(shí)，加強(qiáng)地方層面對(duì)氣候變化影響的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)地方構(gòu)建協(xié)同減緩與適應(yīng)氣候變化的治理體系，抓緊研究制定工作方案，將相關(guān)內(nèi)容作為重點(diǎn)納入本單位年度工作計(jì)劃。
二是構(gòu)建部門(mén)間協(xié)同互動(dòng)的工作模式。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)強(qiáng)化主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，參考減緩氣候變化、控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立完善適應(yīng)氣候變化工作成效的評(píng)估方法和考核體系，將適應(yīng)氣候變化的總體需求與農(nóng)、林、水、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急、人群健康等部門(mén)工作掛鉤，形成部門(mén)間適應(yīng)氣候變化工作的協(xié)同與反饋機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)政策、行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。
三是加大適應(yīng)氣候變化的工作力度。根據(jù)全球適應(yīng)中心發(fā)布的報(bào)告，適應(yīng)氣候變化每投資1美元，可產(chǎn)生2~10美元的凈經(jīng)濟(jì)效益，早期預(yù)警系統(tǒng)挽救的生命和資產(chǎn)價(jià)值至少是成本的10倍。可見(jiàn)，氣候適應(yīng)是協(xié)同應(yīng)對(duì)健康、經(jīng)濟(jì)和氣候變化三大危機(jī)的最佳選擇，能有效減小社會(huì)邊緣群體的脆弱性，并帶來(lái)可觀(guān)的社會(huì)和環(huán)境效益。與減緩相比，目前我國(guó)適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)相對(duì)較少，需要各級(jí)政府制定更詳細(xì)具體的適應(yīng)目標(biāo)和政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾的適應(yīng)行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)能力。
（作者：楊秀、李政，分別系清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究部主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
編輯：李華山
