在3月14日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話(huà)會(huì)議上，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，全面加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為根本職能，刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”是新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進(jìn)一步發(fā)展的基本格局。刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)基本職能板塊，這是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)以公訴為立身之本，檢察機(jī)關(guān)之產(chǎn)生，與公訴之需要有關(guān)。為了避免國(guó)家刑罰權(quán)受制于私人——被害人及其近親屬可能因不敢、不能、不愿起訴而在彈劾式訴訟下使國(guó)家刑罰權(quán)無(wú)法得到落實(shí)，因此有行使公訴權(quán)之檢察機(jī)關(guān)存在和發(fā)展的需要。因是之故，刑事檢察屬于檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的職能領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)也是如此，刑事檢察可謂一枝獨(dú)秀。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)重新認(rèn)識(shí)自己的司法職能及其功效，通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整劃分檢察機(jī)關(guān)四大職能板塊，并強(qiáng)化民事檢察、行政檢察，著力打造公益訴訟檢察，形成“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新格局。
“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在保持刑事檢察傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)之外，將其他檢察職能加以拉升。民事訴訟和行政訴訟是刑事訴訟以外的兩大訴訟類(lèi)型，涉及民眾訴諸司法權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，其辦案質(zhì)效具有國(guó)家法治的指標(biāo)性意義。特別是，民事訴訟和刑事訴訟與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生和民眾的日常生活密切相關(guān)，如果檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位，司法權(quán)過(guò)大，難以讓民眾通過(guò)司法獲得正義，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于民眾私權(quán)保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，需要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督，將訴訟監(jiān)督的對(duì)象指向民事訴訟中的審判權(quán)，努力糾正民事領(lǐng)域中的司法不公，讓法治在民事訴訟領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。
行政訴訟是落實(shí)依法行政的司法機(jī)制，對(duì)于約束行政權(quán)力和糾正行政違法或者不當(dāng)具有不可替代的價(jià)值。為了提升國(guó)家法治水平，有必要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，督促審判權(quán)在行政訴訟中消除對(duì)權(quán)力的偏袒，為偏弱的原告提供來(lái)自訴訟監(jiān)督的助力。檢察公益訴訟，由檢察機(jī)關(guān)行使訴權(quán)，有兩種模式：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉及重大公共利益的案件，在沒(méi)有其他主體行使訴權(quán)的情況下行使訴權(quán)。這種訴權(quán)只是在必要時(shí)行使，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟也非日常職責(zé)。二是將公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)日常行使訴權(quán)的范圍，并通過(guò)法律確定具體職能空間。我國(guó)沒(méi)有選擇第一種訴訟模式，而是將公益訴訟作為日常履職范圍，公益訴訟案件數(shù)量也得到快速增長(zhǎng)。
促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)傾注心力的改革目標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。特別是通過(guò)堅(jiān)持“四大檢察”依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，有利于更好地促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。不僅如此，檢察機(jī)關(guān)還強(qiáng)調(diào)“四大檢察”融合發(fā)展，作為法律監(jiān)督根本職能的“一車(chē)駟馬”，互相配合，共同發(fā)展，如民事檢察、行政檢察或者公益訴訟檢察案件辦理中發(fā)現(xiàn)司法人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送刑事偵查部門(mén)辦理，在辦案中提供密切配合，使得四大職能板塊不形成壁壘，保障統(tǒng)一的法律監(jiān)督職能整體實(shí)現(xiàn)。
為此，檢察機(jī)關(guān)首先需要牢固確立一體化觀(guān)念，做到依法一體履職。檢察機(jī)關(guān)的組織體制不同于審判機(jī)關(guān)，體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的體制特征是一體化，包括：檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，縱向關(guān)系上本著指令-服從關(guān)系模式進(jìn)行建構(gòu)；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察官是命運(yùn)共同體，檢察官可以相互替代履行職務(wù)，每個(gè)檢察官的訴訟行為對(duì)其他檢察官都有效。檢察機(jī)關(guān)的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是憲法明確規(guī)定的，一體化原則是檢察機(jī)關(guān)的組織原則，其內(nèi)涵更加豐富。審判機(jī)關(guān)具有分權(quán)構(gòu)造的特征，其上下級(jí)關(guān)系是監(jiān)督關(guān)系，這與檢察機(jī)關(guān)有著明顯不同。檢察機(jī)關(guān)的一體化原則符合檢察機(jī)關(guān)的司法特性，也是檢察機(jī)關(guān)的體制優(yōu)勢(shì)之一。檢察機(jī)關(guān)在一體化原則之下，本著整體觀(guān)念履行職責(zé)，使得“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，更有成效地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。這一體制的充分應(yīng)用，以及一體履職意識(shí)的增強(qiáng)，都是檢察制度及其運(yùn)作更加成熟的表現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)在“四大檢察”職能領(lǐng)域內(nèi)，還要做到綜合履職。司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化，不等于專(zhuān)業(yè)窄化，也不等于專(zhuān)業(yè)固化。檢察機(jī)關(guān)在“四大檢察”領(lǐng)域要忠實(shí)履行好各自領(lǐng)域內(nèi)的職能，每位檢察官努力朝著專(zhuān)業(yè)化的方向塑造自己，成為檢察業(yè)務(wù)的多面手，便于檢察機(jī)關(guān)根據(jù)一體化原則和工作需要進(jìn)行辦案人員的調(diào)配使用，保障不同部門(mén)檢察官的合作配合。每一個(gè)職能領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)也不盡是單一性的，因此，檢察人員需要在綜合履職方面提高意識(shí)，彼此兼顧，確保全局工作都能做到有聲有色。
檢察工作要做好，能動(dòng)履職必不可少。檢察權(quán)的特性是積極性的權(quán)力，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，是其能動(dòng)履職的鮮明體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，努力提升檢察人員的工作積極性，并通過(guò)檢察人員的努力凸顯檢察權(quán)的積極屬性，激發(fā)檢察人員的創(chuàng)造力，讓檢察改革始終處于活躍期，讓案件當(dāng)事人受益，也讓全社會(huì)受益，滿(mǎn)足民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的熱切期待。
檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)履職要求，植根于檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家法治大局中的使命，符合檢察工作的特殊屬性和活動(dòng)規(guī)律，在法律監(jiān)督這一根本職能履行中顯現(xiàn)其必要性和重要性，并落實(shí)在各個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域。
法律監(jiān)督工作是一項(xiàng)重要的司法職能，訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能存在緊密聯(lián)系，訴訟職能往往可以量化為以案件、文書(shū)等為單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，訴訟監(jiān)督職能有些卻難以量化，如發(fā)出多少件糾正通知書(shū)是可以量化的，但是由于監(jiān)督卓有成效而使偵查、審判中的違法情況較少發(fā)生則不易量化，因此，監(jiān)督效果的衡量比訴訟效果的衡量更難一些。如何監(jiān)督以及怎樣取得最佳監(jiān)督效果，也是考驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)辦案人員水平、能力的核心問(wèn)題之一。檢察機(jī)關(guān)在這方面提出要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，就是為了實(shí)現(xiàn)較好監(jiān)督效果、增進(jìn)監(jiān)督意識(shí)和能力而提出的要求。
法律監(jiān)督的對(duì)象主要是公權(quán)力，特別是行使偵查權(quán)、審判權(quán)和司法行政權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的權(quán)力。監(jiān)督意味著發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題、找出問(wèn)題癥結(jié)并加以糾正，不少監(jiān)督對(duì)象未必愿意接受監(jiān)督，有些還會(huì)對(duì)監(jiān)督抱有消極甚至敵視的態(tài)度，檢察機(jī)關(guān)在這種局面下，需要牢記政治和司法使命，勇敢面對(duì)壓力，忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督。在敢于監(jiān)督之外，還要有智慧、有策略地調(diào)動(dòng)有利于監(jiān)督效果的積極因素，增進(jìn)合作意向，協(xié)調(diào)好相關(guān)方關(guān)系，減少監(jiān)督阻力，放大監(jiān)督效果，做到善于監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)之一，其工作具有很強(qiáng)的法律依附性，其工作原則主要是法制原則與公益原則，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督要增強(qiáng)其權(quán)威性和公信力，需要嚴(yán)格遵照法律的原則、制度和規(guī)則開(kāi)展監(jiān)督工作，做到依法監(jiān)督，并且嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)范要求，做到規(guī)范監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)越發(fā)意識(shí)到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的法治價(jià)值與社會(huì)意義，強(qiáng)調(diào)自我檢束，將檢察工作的合法合規(guī)置于重要地位。這些要求起到了明顯的效果，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)中的形象更加清新和值得尊重，一些承載著這些改革成效的影響深遠(yuǎn)的指導(dǎo)性案件，也給檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)的司法成績(jī)單添加了絢麗的光彩。
（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
