2021年底，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，并提出了2025年的建設(shè)目標(biāo)。
“無(wú)廢城市”“無(wú)廢社會(huì)”概念的提出，源于2017年中國(guó)工程院院士杜祥琬聯(lián)合多名院士提出《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的建議》。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，指出開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)探索。
隨著方案的實(shí)施，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)從局部試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)邁進(jìn)并取得積極進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，有效推動(dòng)了城市綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全國(guó)113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)地區(qū)印發(fā)了“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共安排固體廢物利用處置工程項(xiàng)目3200余項(xiàng)，累計(jì)總投資超1萬(wàn)億元，建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢學(xué)?！钡取盁o(wú)廢細(xì)胞”2萬(wàn)余個(gè)。省域“無(wú)廢城市”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，江蘇、河北、遼寧等15個(gè)省份印發(fā)全域建設(shè)方案或梯次推進(jìn)方案;上海、重慶、浙江分別將其納入建設(shè)美麗上海、美麗重慶、共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
“無(wú)廢城市”是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手
2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”。2024年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》將“強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理”單獨(dú)部署，提升至與持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)同等重要的任務(wù)領(lǐng)域，提出要加快“無(wú)廢城市”建設(shè)?！盁o(wú)廢”成為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要特征，固體廢物和新污染物治理對(duì)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的作用進(jìn)一步凸顯。
《意見(jiàn)》還提出，到2027年，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%;到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是黨中央、國(guó)務(wù)院文件首次就“無(wú)廢城市”推進(jìn)任務(wù)提出明確的目標(biāo)要求。對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年美麗中國(guó)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)，按照全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)“三步走”梯次推開(kāi)的安排，“十五五”和“十六五”期間國(guó)家將繼續(xù)分步驟、有節(jié)奏高質(zhì)量推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，逐步將全國(guó)各地納入建設(shè)范疇。
我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)基于國(guó)情和實(shí)際需要，不僅包括城市，也包括農(nóng)村，涵蓋“城市礦產(chǎn)”、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》提出“城鄉(xiāng)‘無(wú)廢’”理念，進(jìn)一步闡釋了“無(wú)廢城市”建設(shè)的地理范圍內(nèi)涵，明確將“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的重點(diǎn)從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，注重城市與農(nóng)村區(qū)域固體廢物協(xié)同治理，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，以及全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升和全地域建設(shè)的總體要求。雖然目前各地“無(wú)廢城市”建設(shè)也都把農(nóng)村地區(qū)固體廢物治理作為其中一項(xiàng)任務(wù)，但是一般在任務(wù)安排中都處于次要位置。“城鄉(xiāng)‘無(wú)廢’”要求把農(nóng)村放到突出位置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物治理帶來(lái)新的機(jī)遇。
《意見(jiàn)》提出，2035年?yáng)|部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”，明確將“建成”作為“無(wú)廢城市”建設(shè)的工作方向。一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)東部省份“無(wú)廢城市”建設(shè)的高要求，需為全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)做出表率、探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)由“建設(shè)”向“建成”轉(zhuǎn)變。另一方面表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“無(wú)廢城市”建設(shè)是螺旋式上升的過(guò)程，率先建成并不意味著建設(shè)進(jìn)程終結(jié)，東部省份需持續(xù)做好建成地區(qū)的質(zhì)量提升，同時(shí)帶動(dòng)中西部省份因地制宜推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)全面建成“無(wú)廢城市”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”。
我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展
面對(duì)氣候變化、自然和生物多樣性喪失、污染和廢物三重全球環(huán)境危機(jī)，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)踐加速了國(guó)際“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程，“無(wú)廢”理念得到了更加廣泛的關(guān)注與認(rèn)可，成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要有機(jī)組成。
2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第70/1號(hào)決議：《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，兼顧可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)重要方面：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境，其中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12.4、12.5和14.1均對(duì)廢物和化學(xué)品健全管理提出了方向。2019年3月，在中國(guó)政府代表團(tuán)的積極推動(dòng)下，第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了第4/7號(hào)決議《廢物的無(wú)害環(huán)境管理》，贊賞會(huì)員國(guó)實(shí)施的“無(wú)廢”實(shí)踐等創(chuàng)新固體廢物管理解決方案，邀請(qǐng)會(huì)員國(guó)支持國(guó)家和地方的“無(wú)廢”實(shí)踐，以盡量減少?gòu)U物對(duì)環(huán)境的影響，這也是“無(wú)廢”理念正式納入全球環(huán)境問(wèn)題最高決策文件。2022年12月，第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，宣布每年3月30日為國(guó)際零廢物日，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織和其他國(guó)際和區(qū)域組織，在各級(jí)實(shí)施無(wú)廢舉措，以促進(jìn)廢物健全管理和可持續(xù)發(fā)展。
為落實(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第4/7號(hào)決議，實(shí)現(xiàn)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》目標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)巴塞爾公約)，在中國(guó)政府代表團(tuán)的大力支持下，設(shè)在我國(guó)的巴塞爾公約亞太區(qū)域中心在巴塞爾公約、鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約2022年締約方大會(huì)中，成功舉辦了題為“建設(shè)無(wú)廢城市：從理念到實(shí)踐”的邊會(huì)，并發(fā)起國(guó)際“無(wú)廢城市”網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)城市間的交流合作，推動(dòng)更多城市攜手促進(jìn)國(guó)際“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程。截至目前，國(guó)際“無(wú)廢城市”網(wǎng)絡(luò)已獲得全球6個(gè)巴塞爾公約區(qū)域中心，以及柬埔寨、斯里蘭卡等國(guó)家的38個(gè)省/市，共計(jì)43個(gè)成員加入，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，講好中國(guó)故事發(fā)揮了重要作用。
作為減少?gòu)U物、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)解決方案，“無(wú)廢”理念已成為國(guó)際社會(huì)建設(shè)清潔美麗世界的普遍共識(shí)。作為固體廢物領(lǐng)域落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)要求的具體行動(dòng)，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)正在以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)，助推美麗中國(guó)建設(shè)取得實(shí)效，引領(lǐng)國(guó)際“無(wú)廢城市”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
（作者：李金惠，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任、國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，生態(tài)環(huán)境部第二批國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)軍人才。）
編輯：李華山
