黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織管理制度”。2024年9月，民政部、中央社會(huì)工作部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在“針對(duì)當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展”?！掇k法》的出臺(tái)是在這一背景下促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的又一舉措。
年度檢查是引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的重要抓手
目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的行為規(guī)制通常包括法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、組織自律等方式。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)團(tuán)體出問(wèn)題往往源于內(nèi)部治理混亂和自律機(jī)制失效，而其互益性特征和信息披露不充分又導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不足，當(dāng)司法介入時(shí)危害已產(chǎn)生，只能追懲、無(wú)法預(yù)防。在此背景下，社會(huì)團(tuán)體的行政監(jiān)管尤為必要。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)履行對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)和規(guī)范年度檢查是從入口監(jiān)管走向日常監(jiān)管，從身份管理走向行為管理的重要舉措，有利于確保社會(huì)團(tuán)體在法律框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序與公共利益。
與此同時(shí)，年度檢查也是社會(huì)團(tuán)體檢視自身健康發(fā)展的契機(jī)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體自身而言，年檢是一次全面的“體檢”。通過(guò)年檢，社會(huì)團(tuán)體能夠?qū)徱曌陨硪荒陙?lái)的工作，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理、項(xiàng)目運(yùn)作等方面的不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，提升自身治理水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)公信力，吸引更多的資源和支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
填補(bǔ)規(guī)則空白，提升綜合監(jiān)管實(shí)效
在過(guò)去，社會(huì)團(tuán)體年檢工作在實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、內(nèi)容不明確等問(wèn)題。各地登記管理機(jī)關(guān)在執(zhí)行年檢時(shí)缺乏統(tǒng)一的操作指南，導(dǎo)致年檢效果參差不齊?！掇k法》將年檢實(shí)踐中較為成熟的做法上升為制度規(guī)定，明確了年檢的定義、適用范圍、管理體制、工作流程、審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，填補(bǔ)了規(guī)則空白，使年檢工作有了更為具體、可遵循的依據(jù)，極大地提升了年檢工作的規(guī)范性和科學(xué)性。
與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體的類(lèi)型日益多樣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域愈發(fā)廣泛，涉及社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)工作要求也在不斷規(guī)范，如加強(qiáng)黨建工作、完善綜合監(jiān)管等?！掇k法》將這些新要求納入制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的工作銜接，提高綜合監(jiān)管實(shí)效；將年檢結(jié)果與信用管理掛鉤，對(duì)年檢不合格的社會(huì)團(tuán)體采取列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等措施，強(qiáng)化了年檢的威懾力，滿(mǎn)足了新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的需要。
正確理解年檢結(jié)論，“合格”不意味著萬(wàn)事大吉
《辦法》延續(xù)相關(guān)制度安排，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的年檢結(jié)論包括“合格”“基本合格”和“不合格”三種情形。需要明確的是，年檢結(jié)論中的“合格”并不意味著社會(huì)團(tuán)體就沒(méi)有任何問(wèn)題，處于完美狀態(tài)。年檢主要側(cè)重于對(duì)社會(huì)團(tuán)體基本合規(guī)性的審查，即檢查其是否遵守法律法規(guī)、是否按照章程開(kāi)展活動(dòng)、是否履行基本的登記和報(bào)告義務(wù)、是否遵循非營(yíng)利宗旨等。一些社會(huì)團(tuán)體可能在年檢時(shí)符合基本要求，但在日常運(yùn)營(yíng)中仍存在潛在問(wèn)題，如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)質(zhì)量有待提高、創(chuàng)新能力不足等。因此，社會(huì)團(tuán)體不能僅僅滿(mǎn)足于年檢合格，而應(yīng)以此為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升治理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。年檢“基本合格”和“不合格”的社會(huì)團(tuán)體，更要認(rèn)真對(duì)待年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改，以符合法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的要求。
與此同時(shí)，年檢主要基于社會(huì)團(tuán)體向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送的年度工作報(bào)告等材料，登記管理機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)所有信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，因此年檢有賴(lài)于社會(huì)團(tuán)體提交材料的真實(shí)性。簡(jiǎn)言之，年檢只是行政監(jiān)管的一種方式，它不能取代社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范有序和高質(zhì)量發(fā)展還有賴(lài)于會(huì)員和社會(huì)的共同監(jiān)督。
因地制宜制定細(xì)則，務(wù)求實(shí)效、避免增加負(fù)擔(dān)
《辦法》是社會(huì)團(tuán)體管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，它對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)年檢的重要性，積極配合年檢工作，以年檢為動(dòng)力，不斷完善自身，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位也應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，共同營(yíng)造社會(huì)團(tuán)體良好的發(fā)展環(huán)境。
與此同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體在會(huì)員規(guī)模、工作人員數(shù)量、活動(dòng)領(lǐng)域等方面存在較大差別。各地應(yīng)秉持因地制宜、分類(lèi)管理、務(wù)求實(shí)效的原則，重點(diǎn)審查那些規(guī)模和影響力較大的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)規(guī)模較小、活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單的基層社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)力求精簡(jiǎn)程序和材料要求，避免“上下一般粗”、給基層社會(huì)團(tuán)體和登記管理機(jī)關(guān)自身造成額外負(fù)擔(dān)。《辦法》第十八條專(zhuān)門(mén)列出了授權(quán)條款，省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定本地區(qū)社會(huì)團(tuán)體年檢實(shí)施細(xì)則。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)）
編輯：李華山
