習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，全國(guó)政治秩序甫一確立，從1953年就開(kāi)始編制五年計(jì)劃，迄今已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），今年又要編制第15個(gè)五年規(guī)劃。五年規(guī)劃的編制和實(shí)施，既充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅(jiān)守的科學(xué)民主法治的執(zhí)政理念，圍繞發(fā)展目標(biāo)，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方面力量有效動(dòng)員起來(lái)，凝聚共識(shí)，激發(fā)合力的執(zhí)政能力，也以五年一期的方式，標(biāo)定著中國(guó)發(fā)展的階段性目標(biāo)，彰顯著中國(guó)制度運(yùn)行的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
為什么五年規(guī)劃能夠成為中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎，能夠始終加以堅(jiān)持，不斷完善，并發(fā)揮其凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)市場(chǎng)力量、優(yōu)化政府職能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的作用？主要原因有三：
中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，始終把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的基本原則和根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就要克服現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)生產(chǎn)有組織性與社會(huì)生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)這個(gè)基本矛盾，并著力解決社會(huì)發(fā)展中的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差異、腦力與體力勞動(dòng)差別以及中國(guó)這個(gè)大國(guó)突出的區(qū)域差別。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和政府各自合適的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有效和社會(huì)有力，并形成最大的合力。只有這樣，才能使發(fā)展的成果被更廣大人民群眾分享，才能為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。改革開(kāi)放后，五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)作用，從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同互動(dòng)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。
中國(guó)是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展趕超，就需要有明確的目標(biāo)、合理的規(guī)劃、有重點(diǎn)的資源配置，這樣才能在世界發(fā)展格局中找準(zhǔn)并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更快地趕上先發(fā)國(guó)家的腳步。五年規(guī)劃始終注重聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、重大戰(zhàn)略，著力解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。例如，“一五”計(jì)劃確定了156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)工程，為中西部發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！叭濉睍r(shí)期布局了一系列“三線(xiàn)”建設(shè)項(xiàng)目，很大程度上改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不平衡的狀況。“十三五”規(guī)劃提出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“十四五”規(guī)劃圍繞把握新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，出臺(tái)一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際環(huán)境急劇變化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，鞏固了中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了中國(guó)發(fā)展的韌性。
尤其重要的是，作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)學(xué)會(huì)嫻熟地使用五年規(guī)劃來(lái)治理這個(gè)龐大而快速變革的國(guó)家。二戰(zhàn)結(jié)束后，制定發(fā)展規(guī)劃成為許多國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年，已經(jīng)有約134個(gè)國(guó)家擁有各種形式的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，覆蓋全球約80%的人口，但并不是每一項(xiàng)規(guī)劃都得到了有效執(zhí)行，并取得預(yù)期的效果。相比之下，在中國(guó)，五年規(guī)劃之所以能夠持續(xù)制定，不斷完善，并發(fā)揮作用，得益于執(zhí)政黨的自覺(jué)和能力。在中國(guó)共產(chǎn)黨正確而堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)下，五年規(guī)劃的制定不斷科學(xué)化民主化，規(guī)劃的執(zhí)行更為扎實(shí)有效。
因此，五年規(guī)劃，不是少數(shù)人對(duì)中國(guó)未來(lái)的主觀(guān)臆想，而是集全民智慧形成的對(duì)未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷、對(duì)發(fā)展目標(biāo)的客觀(guān)預(yù)期、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的合理安排，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自覺(jué)的順勢(shì)應(yīng)變、不斷有為的進(jìn)取擔(dān)當(dāng)，是對(duì)中國(guó)之變、世界之變、時(shí)代之變的精準(zhǔn)把握和及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。從十四個(gè)五年規(guī)劃中，既可以看到中國(guó)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，也能夠看到規(guī)劃作為治國(guó)理政重要方式的不斷完善。例如，規(guī)劃的性質(zhì)，從單純指令性到兼具預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，再到兼具預(yù)期性和約束性的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃的內(nèi)容，從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃，再到包括政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展；規(guī)劃體系，從單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擴(kuò)展到編制總體規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、空間發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃等復(fù)雜規(guī)劃體系，規(guī)劃涉及的區(qū)域也從內(nèi)地（大陸）的行政區(qū)域擴(kuò)大到港澳臺(tái)地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)也從實(shí)物產(chǎn)量指標(biāo)為主演變?yōu)閮r(jià)值指標(biāo)為主；規(guī)劃的程序，從中央直接制定演變?yōu)橹醒胩岢鲆?guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制綱要、全國(guó)人大審議的制度化、法治化機(jī)制。
當(dāng)下，我國(guó)正在制定第十五個(gè)五年規(guī)劃，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于編制“十五五”規(guī)劃作出重要指示，要求堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。五年規(guī)劃的編制，已經(jīng)成為踐行和彰顯全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)。各級(jí)黨委政府，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，著力于暢通征求意見(jiàn)建議渠道，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研、面向公眾問(wèn)計(jì)求策等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，有效找準(zhǔn)問(wèn)題、吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的針對(duì)性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。
規(guī)劃只有來(lái)自人民，才能凝聚社會(huì)共識(shí)合力，才能被人民理解并掌握，才能真正轉(zhuǎn)化為廣泛的自覺(jué)實(shí)踐。把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，才是五年規(guī)劃成為戰(zhàn)略引擎的要義。
（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）
編輯：李華山
