數(shù)據(jù)治理旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、認(rèn)知社會(huì)演化規(guī)律、研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的賦能作用，進(jìn)而形成“面向數(shù)據(jù)、基于數(shù)據(jù)、經(jīng)由數(shù)據(jù)”的治理能力體系。
“十四五”規(guī)劃提出要“激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。2025年中央城市工作會(huì)議部署了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一即為“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”。
數(shù)據(jù)治理旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、認(rèn)知社會(huì)演化規(guī)律、研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的賦能作用，進(jìn)而形成“面向數(shù)據(jù)、基于數(shù)據(jù)、經(jīng)由數(shù)據(jù)”的治理能力體系。其中，“面向數(shù)據(jù)”將數(shù)據(jù)從原始信息轉(zhuǎn)化為可治理對(duì)象，為城市治理提供優(yōu)質(zhì)的要素基礎(chǔ)；“基于數(shù)據(jù)”將數(shù)據(jù)從管理對(duì)象升級(jí)為治理工具，與前者共同催生出政府、企業(yè)和社會(huì)的新型協(xié)同關(guān)系，形成“經(jīng)由數(shù)據(jù)”的主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)要素是城市治理的核心資源
數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)治理推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的新型治理要素。城市治理涉及的數(shù)據(jù)資源，主要包括城市時(shí)空數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、城市服務(wù)數(shù)據(jù)和城市管理數(shù)據(jù)。其中，城市時(shí)空數(shù)據(jù)主要反映城市中相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)空間形態(tài)，具有低頻度、大樣本的特點(diǎn)；運(yùn)行數(shù)據(jù)則反映城市系統(tǒng)中人、事、物的動(dòng)態(tài)信息，具有明確的功能導(dǎo)向；服務(wù)數(shù)據(jù)指城市服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)，能夠反映城市服務(wù)水平、民眾需求與偏好；管理數(shù)據(jù)主要指政府、企業(yè)等主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析后產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)結(jié)果具有較高的價(jià)值密度，能直接指導(dǎo)治理決策與實(shí)踐。
面向數(shù)據(jù)的治理，除精確和安全之外，還強(qiáng)調(diào)時(shí)空數(shù)據(jù)的完整性和更新維護(hù)，運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和融合共享，服務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)易用和可擴(kuò)展性，管理數(shù)據(jù)的規(guī)范性和公開(kāi)透明。時(shí)空數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)通常反映某一時(shí)段的城市情況，被廣泛用于城市戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)決策和績(jī)效評(píng)估；運(yùn)行數(shù)據(jù)側(cè)重實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取，更有助于城市實(shí)況反饋和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。此外，不同獲取機(jī)制反映參與主體的差異，時(shí)空數(shù)據(jù)通常由政府聯(lián)合科技企業(yè)主動(dòng)獲取；運(yùn)行數(shù)據(jù)和服務(wù)數(shù)據(jù)的獲取方式則包括物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)輿情感知，以及制度化渠道的政-民互動(dòng)。
數(shù)據(jù)治理回應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展需求
城市治理需積極開(kāi)展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，充分回應(yīng)新時(shí)代在應(yīng)對(duì)城市多元化、復(fù)雜化、空間融合等方面的發(fā)展需求，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
數(shù)據(jù)治理遵循了包容性發(fā)展、協(xié)同化治理邏輯。面對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中不斷加劇的社會(huì)細(xì)分化和訴求多元化，數(shù)據(jù)治理通過(guò)廣泛收集多主體、多類(lèi)型、多領(lǐng)域城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時(shí)感知復(fù)雜的社情民意，提煉凝聚市民共識(shí)，促進(jìn)多主體協(xié)同共治。
數(shù)據(jù)治理應(yīng)對(duì)了社會(huì)資源緊缺、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化趨勢(shì)。面對(duì)持續(xù)上升的城市資源供需矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平，數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)安全為前提，利用數(shù)字智能技術(shù)深度融合和挖掘城市數(shù)據(jù)，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)并協(xié)同應(yīng)對(duì)。
數(shù)據(jù)治理滿(mǎn)足了社會(huì)空間擴(kuò)展、場(chǎng)景系統(tǒng)化需求。面對(duì)“物理-社會(huì)-數(shù)字”三元空間深度融合的新情境，數(shù)據(jù)始終是新興治理領(lǐng)域的基本構(gòu)成要素，作為一種簡(jiǎn)約、通用、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息載體，適用于復(fù)雜場(chǎng)景的系統(tǒng)搭建。
數(shù)據(jù)治理全面提升城市治理能力
數(shù)據(jù)治理本質(zhì)上反映出城市運(yùn)行的信息過(guò)程和信息機(jī)制，它通過(guò)數(shù)字基建、數(shù)據(jù)匯聚、政企學(xué)聯(lián)動(dòng)、數(shù)智場(chǎng)景搭建等技術(shù)賦能機(jī)制，有力推動(dòng)著城市感知、理解、決策、協(xié)同和智治能力的全面提升。
對(duì)政府而言，數(shù)據(jù)治理首先要打造新一代信息技術(shù)構(gòu)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過(guò)搭建城市感知網(wǎng)絡(luò)，面向城市運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)施制度化管理和深度挖掘，從而實(shí)時(shí)感知并響應(yīng)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)和民情動(dòng)態(tài)；通過(guò)面向數(shù)據(jù)的確權(quán)、開(kāi)發(fā)和挖掘，大量匯聚城市多維空間的多源可信數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)基于數(shù)據(jù)的信息提取，全面且準(zhǔn)確地分析和理解城市運(yùn)行規(guī)律；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程將零散數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為規(guī)范數(shù)據(jù)并加以利用，重塑業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更簡(jiǎn)潔、高效、精準(zhǔn)的城市治理。
在政府外部，數(shù)據(jù)治理通過(guò)數(shù)據(jù)權(quán)利保障和數(shù)據(jù)流通過(guò)程構(gòu)建數(shù)字生態(tài)伙伴關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)合科技企業(yè)、科技社群、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大市民參與城市治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著治理對(duì)象從物感數(shù)據(jù)擴(kuò)展到人感數(shù)據(jù)，政府與社會(huì)的信息溝通不斷增強(qiáng)，以數(shù)據(jù)為媒介重塑治理主體間的交互模式，逐步形成城市協(xié)同治理格局。數(shù)據(jù)治理還通過(guò)政府自身的組織再造及其與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，整合各方資源、技術(shù)與知識(shí)，打造政企學(xué)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化團(tuán)隊(duì)，全面助力城市科學(xué)決策。
以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)城市治理創(chuàng)新
在數(shù)智時(shí)代，數(shù)據(jù)之于城市治理具有獨(dú)特價(jià)值，數(shù)據(jù)治理以其新的價(jià)值理念、技術(shù)支撐和管理模式，推動(dòng)城市治理不斷創(chuàng)新。在理念方面，從面向數(shù)據(jù)、基于數(shù)據(jù)到經(jīng)由數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理實(shí)踐逐漸從政務(wù)信息整合過(guò)渡到全民參與階段，治理理念從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)行政性、效率性、經(jīng)驗(yàn)性，向人民性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性轉(zhuǎn)變。在能力方面，數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)要素為核心，以數(shù)智技術(shù)為支撐，從精準(zhǔn)錨定“數(shù)據(jù)”作為治理對(duì)象，到基于數(shù)據(jù)升級(jí)治理工具，再到經(jīng)由數(shù)據(jù)重塑城市網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)政府在內(nèi)部運(yùn)作效能、外部治理能力和政府能力范疇等方面的躍升。在資源方面，數(shù)據(jù)治理要求大力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、不斷提升數(shù)字智能技術(shù)水平，為城市治理提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字治理資源，從而推動(dòng)城市治理向?qū)I(yè)化和智能化發(fā)展。在機(jī)制方面，政府在篩選、匯集、管理和深度發(fā)掘多源數(shù)據(jù)過(guò)程中，形成高位統(tǒng)籌、場(chǎng)景協(xié)同和閉環(huán)系統(tǒng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市治理一體化和整體性。
作為新興治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理實(shí)踐仍然面臨著數(shù)據(jù)整合不夠全面、數(shù)據(jù)開(kāi)放不夠暢通、數(shù)據(jù)利用不夠充分等困境。對(duì)此，在價(jià)值理念方面應(yīng)堅(jiān)持人民城市理念，破除數(shù)據(jù)孤島難題，突出對(duì)“人感數(shù)據(jù)”和“物感數(shù)據(jù)”的深度整合和挖掘；在參與主體方面應(yīng)發(fā)展數(shù)字生態(tài)伙伴關(guān)系，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建具有包容性、開(kāi)放性和協(xié)同性的數(shù)字治理生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的多主體參與和廣泛協(xié)同；在驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)并重，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，同時(shí)拓寬社會(huì)參與機(jī)制、夯實(shí)政社協(xié)同能力，使不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)持有者、加工者、使用者、監(jiān)管者各司其職、深度協(xié)同。總之，以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)城市治理提質(zhì)增效，需要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)性、包容性、可持續(xù)的數(shù)字治理生態(tài)。
（作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記、計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室副主任、數(shù)字政府與治理研究院副院長(zhǎng)）
編輯：李華山
