“一帶一路”：驅(qū)散逆全球化陰霾的東風(fēng)

——訪(fǎng)清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼

來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2017-04-23 張怡恬 吳撼地

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，一些西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮暗流涌動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化何去何從，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。西方國(guó)家逆全球化思潮產(chǎn)生的原因是什么，發(fā)展下去會(huì)產(chǎn)生什么后果？作為最大發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展方面發(fā)揮著什么樣的作用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼。

逆全球化的根本原因和誘發(fā)因素

記者：一段時(shí)間以來(lái)，一些西方國(guó)家以民粹主義、保護(hù)主義等形式出現(xiàn)的逆全球化思潮使經(jīng)濟(jì)全球化上空籠罩著陰霾。這些國(guó)家出現(xiàn)逆全球化思潮的原因是什么？

胡鞍鋼：衡量經(jīng)濟(jì)全球化程度，有一個(gè)最具代表性的指標(biāo)：世界進(jìn)出口貿(mào)易額占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重?；仡櫧?0年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以觀(guān)察到一個(gè)現(xiàn)象，以2008年為分水嶺，世界進(jìn)出口貿(mào)易額占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由升轉(zhuǎn)降，從1990年的31%上升至2008年的52%，而后降至2015年的45%，倒退回本世紀(jì)初的水平。這說(shuō)明，逆全球化思潮出現(xiàn)的大背景是世界經(jīng)濟(jì)處于下行期。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際貿(mào)易和投資低迷以及新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展的新形勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)支持自由主義國(guó)際秩序的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始逐步筑高貿(mào)易和投資壁壘，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程橫生波折；其國(guó)內(nèi)日益頻繁地出現(xiàn)民粹主義、孤立主義和保護(hù)主義現(xiàn)象，逆全球化思潮涌動(dòng)。可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展停滯，是出現(xiàn)逆全球化思潮的根本原因。

同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”。一方面，它為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往；另一方面，它也存在一些不足和問(wèn)題。這些不足和問(wèn)題，在世界經(jīng)濟(jì)繁榮期被掩蓋，在世界經(jīng)濟(jì)下行期則明顯地暴露出來(lái)，也在很大程度上誘發(fā)了今天逆全球化思潮的出現(xiàn)。主要的誘發(fā)因素有三個(gè)：

一是全球貧富差距拉大。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展不平衡，自由貿(mào)易的果實(shí)大部分被發(fā)達(dá)國(guó)家和大型跨國(guó)公司所享有。同時(shí)，一些國(guó)家內(nèi)部利益分配不均衡、貧富差距懸殊，中小企業(yè)和社會(huì)中下層人群在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得利益較少，從而出現(xiàn)了反分配不公和反財(cái)富鴻溝的逆全球化思潮。

二是失業(yè)問(wèn)題凸顯。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年全球失業(yè)人口將新增340萬(wàn)人，總量超過(guò)2億人。在現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的分工布局下，全球生產(chǎn)和外包體系已經(jīng)建立，勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要分布在廣大發(fā)展中國(guó)家。這導(dǎo)致歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)部門(mén)的失業(yè)工人增加。這些失業(yè)工人反對(duì)貨物、人員、服務(wù)、資本自由流動(dòng)，成為反全球化的主要群體。

三是發(fā)達(dá)國(guó)家自身發(fā)展出了問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家把自身發(fā)展遇到的債務(wù)危機(jī)、貧富差距懸殊、社會(huì)分裂等問(wèn)題以及面臨的難民危機(jī)、恐怖襲擊等難題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，使得政治整體趨向保守、經(jīng)濟(jì)整體趨于內(nèi)向，進(jìn)而成為逆全球化思潮的主要發(fā)源地，并波及世界。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒(méi)有對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用，反而帶頭實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，殃及世界各國(guó)。全球治理面臨“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，誰(shuí)來(lái)繼續(xù)推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

逆全球化會(huì)給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都帶來(lái)不利沖擊

記者：無(wú)論是世界經(jīng)濟(jì)低迷、增長(zhǎng)動(dòng)力匱乏，還是您剛才講到的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程存在的不足，都是迫切需要解決的問(wèn)題。那么，逆全球化能夠解決這些問(wèn)題嗎？會(huì)不會(huì)把事情弄得更糟？

胡鞍鋼：逆全球化是不符合歷史潮流的，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，而且會(huì)給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都帶來(lái)不利沖擊。

在百余年的世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，先后出現(xiàn)三次經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)了第二次和第三次工業(yè)革命，推動(dòng)了世界貿(mào)易自由化和投資便利化，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。第一次經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生在1870年至1913年。伴隨第二次工業(yè)革命，世界經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，世界鐵路長(zhǎng)度從21萬(wàn)公里延長(zhǎng)到110萬(wàn)公里，極大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易。然而，第一次世界大戰(zhàn)中斷了經(jīng)濟(jì)全球化，之后又爆發(fā)了資本主義大危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)遭到沉重打擊。第二次經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生在1950年至1990年。二戰(zhàn)后東西方兩大陣營(yíng)展開(kāi)了兩大市場(chǎng)內(nèi)部的跨國(guó)分工與合作，并在布雷頓森林體系基礎(chǔ)上建立了聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等一系列全球性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇。1990年以來(lái)的第三次經(jīng)濟(jì)全球化又可分為兩個(gè)階段。第一階段截至2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前。伴隨第三次工業(yè)革命，廣大發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越深入地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，跨國(guó)公司成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易迅猛發(fā)展。2008年以后世界進(jìn)入了第三次經(jīng)濟(jì)全球化的第二階段。一方面，人類(lèi)正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)際交流合作前景廣闊；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，出現(xiàn)了1950年以來(lái)的第一次逆全球化。

不難看出，歷史上每一次經(jīng)濟(jì)全球化中斷或出現(xiàn)逆流，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和民生的倒退。這一次也不會(huì)例外。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國(guó)家人為制造出來(lái)的。它是不可阻擋的歷史潮流。逆歷史潮流而動(dòng)，必然要受到規(guī)律的懲罰。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)遲遲走不出困境的根源是結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，舊動(dòng)力日益減弱、新動(dòng)力尚未形成；現(xiàn)行全球治理體系同深刻變化的世界經(jīng)濟(jì)格局不相適應(yīng)；全球發(fā)展失衡的狀況與世界大多數(shù)人們對(duì)美好生活的期待不相匹配。采取逆全球化措施不可能解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，只會(huì)嚴(yán)重破壞世界自由貿(mào)易和投資體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，侵蝕人類(lèi)社會(huì)合作共贏(yíng)的成果，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志深刻指出：“保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國(guó)內(nèi)部壓力，但從長(zhǎng)期看將給自身和世界經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的傷害。”對(duì)各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家而言，逆全球化意味著雙輸或多輸，是短視的、得不償失的。

“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)

記者：經(jīng)濟(jì)全球化走到十字路口，世界經(jīng)濟(jì)面臨亟待解決的問(wèn)題。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化中具有什么作用？

胡鞍鋼：當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家面臨逆全球化浪潮的現(xiàn)實(shí)困境，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展上承擔(dān)更大責(zé)任。作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者和引領(lǐng)者，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作打通生產(chǎn)要素全球流動(dòng)渠道，是中國(guó)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化走向的實(shí)際行動(dòng)。它努力打造富有活力的增長(zhǎng)模式、開(kāi)放共贏(yíng)的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，推動(dòng)更加均衡、包容和普惠的經(jīng)濟(jì)全球化，為經(jīng)濟(jì)全球化打開(kāi)新局面。其作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是提出了經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展應(yīng)秉持的核心理念和實(shí)施路徑。“一帶一路”建設(shè)提出了經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展應(yīng)秉持的核心理念：合作共贏(yíng)。它植根于和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的絲路精神，秉持共商、共建、共享的基本原則，合作共贏(yíng)是其最鮮明的特色。它提出了“三個(gè)共同體”的新意識(shí)，即共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“三個(gè)共同體”的新意識(shí)植根于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明和波瀾壯闊的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，以責(zé)任共擔(dān)、利益共享為基本原則，契合世界各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的真誠(chéng)愿望和崇高追求。它提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”實(shí)施路徑，促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)、走向共同繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。“五通”成為21世紀(jì)聯(lián)系亞非歐及世界各國(guó)的開(kāi)放共贏(yíng)的新合作模式。“一帶一路”建設(shè)的核心理念、命運(yùn)共同體意識(shí)和“五通”實(shí)施路徑，有助于消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及各個(gè)國(guó)家、各類(lèi)人群。

二是破解全球發(fā)展不平衡和不平等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，最直接的觸發(fā)因素就是發(fā)展的不平衡和分配的不平等。“一帶一路”建設(shè)基于所有參與國(guó)家和地區(qū)的互利互惠，創(chuàng)造有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡和利益分配更公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端裝備制造走出去，與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化需求形成互補(bǔ)，不僅有利于創(chuàng)造有效供給，還能帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的平衡。過(guò)去，一些發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿狈萍?、運(yùn)輸?shù)葪l件沒(méi)有被納入全球價(jià)值鏈，成為“被遺忘的角落”。“一帶一路”建設(shè)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，使這些發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)搭上經(jīng)濟(jì)全球化的列車(chē)，參與到世界經(jīng)濟(jì)分工中來(lái)，提高工業(yè)化水平，并推動(dòng)形成更高效的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，從而提升發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性。“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)參與國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，形成多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，實(shí)施多種形式的自由貿(mào)易政策，逐步形成自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間更平衡和收入分配更平等注入新的動(dòng)力。

三是推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。當(dāng)今世界，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)布局正在深刻調(diào)整，全球金融市場(chǎng)仍存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但全球治理體系、貿(mào)易投資規(guī)則以及全球金融治理機(jī)制變革明顯滯后，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化的問(wèn)題十分突出，難以適應(yīng)新需求、解決新問(wèn)題。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制作用在減弱，而“一帶一路”建設(shè)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的作用不斷上升。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的補(bǔ)充與完善，致力于推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、發(fā)展政策充分溝通，促進(jìn)貿(mào)易投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管等方面的制度相互兼容，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)能合作的效率，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。“一帶一路”建設(shè)讓新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中來(lái)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，繼續(xù)提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，通過(guò)支持強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展。

編輯：華山