編者按：10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)勝利閉幕，全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，鮮明提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的命題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，寫(xiě)下了濃墨重彩的時(shí)代華章。清華新聞網(wǎng)將陸續(xù)刊登我校教師學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)的部分發(fā)言，以期對(duì)大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神有所裨益。
一個(gè)彰顯法治尊嚴(yán)的決定
●法學(xué)院黨委書(shū)記 黎 宏
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。在我的印象中，以法治為主題召開(kāi)中央全會(huì)，這在歷史上恐怕還是第一次，可見(jiàn)當(dāng)今黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)的高度重視。作為一個(gè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究者，看到四中全會(huì)的決定和公報(bào)后，感到非常振奮。
事實(shí)上，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，一直都把依法治國(guó)作為其基本的治國(guó)理政方略。這一點(diǎn)，只要看看習(xí)總書(shū)記在各個(gè)時(shí)期的一些經(jīng)典發(fā)言，如從“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等等，就能看得出來(lái)。之所以如此，我覺(jué)得主要還是因?yàn)樵诋?dāng)今中國(guó)，改革開(kāi)放固然是第一要?jiǎng)?wù)，刻不容緩，但是法治建設(shè)同樣勢(shì)在必行。法治不僅是改革開(kāi)放的重要保障，更是一個(gè)國(guó)家文明程度的標(biāo)志，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放只是手段，而不是目的，其目的最終還是建設(shè)一個(gè)文明富強(qiáng)的法治國(guó)家。從這個(gè)意義上講，在我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)使社會(huì)財(cái)富積累到一定程度，人民群眾生活已經(jīng)步入小康社會(huì)，社會(huì)主義法制體系初步建成之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是適應(yīng)黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略舉措。
通讀 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》），我對(duì)以下三方面印象深刻：
一是將法治建設(shè)提到了前所未有的新高度?！稕Q定》開(kāi)篇就說(shuō)，依法治國(guó)，是《堅(jiān)持》和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是 “建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在我的印象中，過(guò)去我們提的口號(hào)是“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，之后，又有“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的提法，它們都是把法治作為建設(shè)國(guó)家的一個(gè)手段，而不是作為目的。但本屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體首次把 “建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)提出來(lái)，“法治”被提升到了前所未有的地位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種提法是有道理的。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，并不必然意味著一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大。如中東很多國(guó)家憑借其石油資源成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家，但沒(méi)有人認(rèn)為它們因此就成為強(qiáng)國(guó)了。同樣，“富強(qiáng)民主文明和諧”中固然包含有“法治”的因素，但總的來(lái)說(shuō)，還是不如說(shuō)“法治”來(lái)得直接且讓人印象深刻。此次全會(huì)把“法治”提升到主題的高度，這本身就是對(duì)法治尊嚴(yán)的彰顯。而將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為總目標(biāo)，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)作用。
二是全面闡釋了 “黨大還是法大”的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不時(shí)會(huì)遇到把共產(chǎn)黨執(zhí)政與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)目前所出現(xiàn)的一些不正?，F(xiàn)象都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)所導(dǎo)致的。甚至還聽(tīng)到這樣的問(wèn)話(huà)：“到底黨大還是法大？”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《決定》明確指出，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。我對(duì)這句話(huà)的理解是，憲法和法律規(guī)定就是黨的主張，違反法律就是違反黨的意志，枉顧法律尊嚴(yán)就是破壞黨的尊嚴(yán)。如此說(shuō)來(lái)，“黨大還是法大”完全是一個(gè)偽命題；而將依法治國(guó)和共產(chǎn)黨執(zhí)政對(duì)立起來(lái)，更是無(wú)稽之談。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種理解，不僅是把法治建設(shè)提到前所未有的新高度的體現(xiàn)，更為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本內(nèi)容提供了一個(gè)全新的闡釋。
三是全面提出了實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的具體舉措?！稕Q定》高屋建瓴地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，列舉了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則。同時(shí)，為保證上述總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又細(xì)致入微地列舉了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的具體方式，即：提高立法質(zhì)量；建設(shè)法治政府；保證司法公正；增強(qiáng)全民法制觀(guān)念；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。其中在保證司法公正方面，提出了一系列與檢察工作相關(guān)的具體措施：如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)制度和責(zé)任追究制度；建立、健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；探索檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離；完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；完善主任檢察官制度；明確紀(jì)檢檢察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；檢務(wù)公開(kāi)；健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除制度；完善人民監(jiān)督員制度，等等。在黨的中央全會(huì)的文件當(dāng)中，如此詳盡地列舉這種具體且具有可操作性的措施，非常罕見(jiàn)，讓大家鮮明感受到新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“踏石留印，抓鐵有痕”的工作作風(fēng)和氣魄。
要注意的是，我們并不是第一次提出將依法治國(guó)作為執(zhí)政黨的治國(guó)方略。實(shí)際上，1997年9月中共十五大報(bào)告中就提出要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)然，時(shí)隔18年之后重新討論依法治國(guó)問(wèn)題，應(yīng)該賦予其新的含義。我認(rèn)為，“法治中國(guó)”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。在我國(guó)目前的社會(huì)形勢(shì)之下，首先必須實(shí)現(xiàn)“法制”向“法治”，即“刀制”向“水治”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，所謂法治，不能理解為將法律作為執(zhí)政黨治理人民、治理百姓的手段，這是“刀制”；而要將法律作為一種信念，一種準(zhǔn)則，深入到我們每個(gè)人———不管是官員還是百姓———的工作和日常生活當(dāng)中。黨要依法治黨，政府要依法行政，司法機(jī)關(guān)要公正執(zhí)法，當(dāng)然百姓也要依法生活。這才是本次《決定》中所說(shuō)的“法治”的真正內(nèi)涵。
注：本文為清華教師學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì)教師發(fā)言選編。
來(lái)源：《新清華》2014-11-14
