答復(fù)明確 及時(shí)溝通
——政協(xié)委員有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)建議辦理小記
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》 2010-03-02
“財(cái)政部對(duì)我們提出的建議辦理很及時(shí)，態(tài)度很誠(chéng)懇，在政策允許范圍內(nèi)做了很切實(shí)的努力，答復(fù)也實(shí)事求是，我們很滿(mǎn)意。”提起去年建議辦理的情況，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林這樣告訴記者。
顧秉林說(shuō)，我國(guó)很多高校在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，都不同程度地承擔(dān)著國(guó)家部分科研任務(wù)，大部分科研經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目費(fèi)的方式撥付給高校，但在科研過(guò)程中發(fā)生的間接費(fèi)用，如學(xué)校的科研管理、圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)及信息資料部門(mén)的服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共條件等開(kāi)支卻無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)中列支。以清華大學(xué)為例，所承擔(dān)的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)中實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)用占總費(fèi)用的比例約為29%，是一筆相當(dāng)可觀(guān)的開(kāi)支。國(guó)家科研項(xiàng)目雖然列支了管理費(fèi)用，但比例較低。按照2006年新頒布的科研經(jīng)費(fèi)政策規(guī)定，一個(gè)1000萬(wàn)元的國(guó)家科研項(xiàng)目，允許提取的管理費(fèi)僅為3.8%，大部分間接費(fèi)用（約25%）沒(méi)有資金來(lái)源，只能由學(xué)校承擔(dān)，對(duì)學(xué)校財(cái)政運(yùn)行形成很大的壓力，特別是承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目多的高校面臨更大的困難。因此，他和另外6位委員在去年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，聯(lián)合提出了“關(guān)于支持高?？蒲羞\(yùn)行和改進(jìn)項(xiàng)目管理”的提案，會(huì)后這份提案由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)交財(cái)政部主辦，教科文司具體辦理。
在提案中，7位委員具體提出了如下建議：建議政府設(shè)立高?？蒲羞\(yùn)行基金，以補(bǔ)償高校承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的間接費(fèi)用；建議在保證科研項(xiàng)目正常進(jìn)行的前提下，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)比例提高至15%，用于支付研究生培養(yǎng)費(fèi)、教師和專(zhuān)職科研人員費(fèi)；建議自2009年起在新申請(qǐng)的國(guó)家科研項(xiàng)目中增加20%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其中10%用于學(xué)校人工費(fèi)補(bǔ)償，另外10%用于高校吸納畢業(yè)生從事研發(fā)工作的費(fèi)用。
雖然距離這份提案辦理結(jié)束已經(jīng)幾個(gè)月了，但財(cái)政部教科文司科學(xué)處當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人王超還清楚地記得這份提案和當(dāng)時(shí)辦理的細(xì)節(jié)。為了與顧秉林委員及時(shí)溝通答復(fù)意見(jiàn)，他曾先后4次與顧委員電話(huà)聯(lián)系。通過(guò)電話(huà)溝通，最終對(duì)提案的回復(fù)意見(jiàn)達(dá)成了一致。顧委員看到提案辦理的答復(fù)后也表示滿(mǎn)意，并高度評(píng)價(jià)了財(cái)政部工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。
對(duì)于委員們提出的建議，王超介紹說(shuō)，財(cái)政部在答復(fù)意見(jiàn)中解釋道：我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法并不是按照間接費(fèi)用和直接費(fèi)用的模式列支，而是采取提取管理費(fèi)的辦法來(lái)補(bǔ)償科研過(guò)程中所產(chǎn)生的間接費(fèi)用。在接到這個(gè)提案之前，科技界特別是高校和科研院所的部分科研人員對(duì)此問(wèn)題已有反映，為此，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)會(huì)同科技部組織力量對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家科研人員的間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出在科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理中實(shí)行新的經(jīng)費(fèi)核定模式的方案，即把重大專(zhuān)項(xiàng)資金中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分為直接和間接費(fèi)用，并分別采取不同的核定和管理使用方式。其中，間接費(fèi)用就是指實(shí)施科研項(xiàng)目而發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括科研承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究而提供的儀器設(shè)備、房屋使用，日常水電氣暖消耗以及科研人員的激勵(lì)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支出。
這種模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本的有效補(bǔ)充，而且更有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理中的積極性。目前該模式已報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，并已在重大國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施。而且，財(cái)政部還將根據(jù)這一政策具體實(shí)施情況，在其他科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中進(jìn)一步推廣。屆時(shí)委員們所提出的高校承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償不足的問(wèn)題就可以得到解決，無(wú)需再另行設(shè)立科研運(yùn)行基金。
對(duì)于其他建議，答復(fù)也很明確：國(guó)家向高校撥付的教育事業(yè)費(fèi)已考慮到了研究生培養(yǎng)等因素，即包括了對(duì)高校開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作的支持。另外按照現(xiàn)行的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按照科研工作的實(shí)際需求對(duì)在讀研究生和臨時(shí)聘用的科研人員開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)，而且沒(méi)有比例限制。
王超還告訴記者，委員們關(guān)心的學(xué)校人員費(fèi)補(bǔ)償以及學(xué)校吸納畢業(yè)生從事科研工作的建議，財(cái)政部在制定政策時(shí)已有考慮。去年下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定：科研項(xiàng)目在不改變研究目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，可以采用調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的辦法統(tǒng)籌安排聘用人員發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)以及有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。這表明，委員們的建議在政策中已經(jīng)體現(xiàn)。（劉雅瓊）
