改革開(kāi)放30年 多項(xiàng)舉措大力提高高等教育質(zhì)量之二
二、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估
1999年，黨中央國(guó)務(wù)院做出了加快高等教育發(fā)展的重大決策。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速發(fā)展，普通高校本專(zhuān)科招生規(guī)模由1998年的108萬(wàn)達(dá)到2002年的320萬(wàn)人，高等教育在校生規(guī)模由1998年的340萬(wàn)達(dá)到2002年的900萬(wàn)，招生數(shù)和在校生數(shù)是1998年的近三倍，各級(jí)各類(lèi)高等教育在學(xué)規(guī)模由1998年的780萬(wàn)達(dá)到2002年的1630萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，進(jìn)入了大眾化的發(fā)展階段。但當(dāng)時(shí)的大發(fā)展也帶來(lái)了高等學(xué)校辦學(xué)資源的全面緊張，教學(xué)管理壓力巨大，教育質(zhì)量成為備受世人關(guān)注和迫切需要解決的突出問(wèn)題。
2003年新一屆政府成立后，溫家寶總理多次提出，高等教育要以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，2003年溫家寶總理主持國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》?！靶袆?dòng)計(jì)劃”在高等教育領(lǐng)域明確提出要實(shí)施“普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量工程”），并進(jìn)一步提出，要“健全高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，實(shí)行五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度”，把教學(xué)評(píng)估作為“質(zhì)量工程”的重要組成部分。為此，我部正式啟動(dòng)了五年一輪的評(píng)估工作，確立了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的評(píng)估工作方針，制定了包括學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)管理、教學(xué)效果、學(xué)風(fēng)等指標(biāo)為主要內(nèi)容的評(píng)估方案。
評(píng)估工作得到了高教戰(zhàn)線(xiàn)和廣大社會(huì)的大力支持。589所本科高校（包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等“985工程”和“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)112所，新建高校130余所）近千萬(wàn)名師生員工積極參與了“以評(píng)促建”工作，包括兩院院士、知名大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、境內(nèi)外知名學(xué)者在內(nèi)的6000人次評(píng)估專(zhuān)家參加了進(jìn)校評(píng)估考察工作。評(píng)估專(zhuān)家以為國(guó)家、為社會(huì)和高等教育高度負(fù)責(zé)的忘我精神，系統(tǒng)考察了高等學(xué)校教學(xué)基本設(shè)施，總共抽查審閱十多萬(wàn)份參評(píng)高校學(xué)生試卷和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），聽(tīng)課5萬(wàn)多門(mén)次，走訪(fǎng)一萬(wàn)多個(gè)高校教學(xué)和行政職能部門(mén)，召開(kāi)了近萬(wàn)次各種類(lèi)型的座談會(huì)和研討會(huì)，開(kāi)展了六千余次學(xué)生基本技能測(cè)試。通過(guò)這些深入系統(tǒng)的評(píng)估考察工作，整體上對(duì)我國(guó)高校辦學(xué)基本狀況、教育教學(xué)管理和教學(xué)工作水平進(jìn)行了分析、論斷和把握，幫助學(xué)校總結(jié)了教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，指出了教育教學(xué)工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)教學(xué)工作提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。
接受本輪評(píng)估的589所高校中，本科教學(xué)工作水平獲得優(yōu)秀的高校有433所，占參評(píng)高?？倲?shù)的73.5%，獲得良好的高校有135所，占參評(píng)高?？倲?shù)的23%，獲得合格的高校有21所，占參評(píng)高?？倲?shù)的3.5%。
實(shí)踐證明，評(píng)估工作使高校辦學(xué)實(shí)力和教學(xué)水平全面躍上一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促建”的目的。
第一，教學(xué)評(píng)估有力地強(qiáng)化了整個(gè)高教戰(zhàn)線(xiàn)的質(zhì)量意識(shí)。
本次評(píng)估是政府、高校、專(zhuān)家共同努力，涉及面最大、動(dòng)用人力最多、影響最深遠(yuǎn)的一次質(zhì)量保障行動(dòng)。通過(guò)評(píng)估，高教戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步突出了質(zhì)量是高等教育生命線(xiàn)、教學(xué)是高校中心工作的意識(shí)，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)高校中一直存在的重科研輕教學(xué)、重學(xué)科建設(shè)輕人才培養(yǎng)的傾向得到扭轉(zhuǎn)，教學(xué)工作的中心地位得到空前強(qiáng)化和高度認(rèn)同。開(kāi)展評(píng)估工作以來(lái)，幾乎每所高校上上下下、甚至里里外外都注重教學(xué)和提高教育質(zhì)量，把立德樹(shù)人作為頭等大事來(lái)抓，許多高校形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、教師傾心教學(xué)、政策傾斜教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)、科研促進(jìn)教學(xué)、輿論關(guān)愛(ài)教學(xué)”的良好局面，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去存在的領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教學(xué)投入不足的被動(dòng)局面，辦學(xué)指導(dǎo)思想得到進(jìn)一步端正，育人為本、質(zhì)量立校、教學(xué)核心等意識(shí)，已經(jīng)成為絕大多數(shù)高校的辦學(xué)主導(dǎo)理念。這是靠開(kāi)會(huì)下指示、發(fā)文件要求等難以達(dá)到的。
第二，教學(xué)評(píng)估明顯促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善，為提高高等教育質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)評(píng)估，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和高校對(duì)本科教學(xué)工作的高度重視，明顯加大了教育投入，辦學(xué)條件大為改善。據(jù)對(duì)2006年133所參評(píng)高校不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展評(píng)建工作三年來(lái)，這些高校生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)行政用房、生均圖書(shū)占有量均增長(zhǎng)了30%以上。教學(xué)評(píng)估有效促進(jìn)了高校師資隊(duì)伍建設(shè)，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)更加合理，教學(xué)水平明顯提高。在高校招生和在校生增加5倍多的條件下，辦學(xué)條件沒(méi)有降低，達(dá)到了教育部規(guī)定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)屬不易。
第三，教學(xué)評(píng)估極大促進(jìn)了高等教育管理的規(guī)范化，在高校穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。擴(kuò)招以來(lái)，一些高等學(xué)校，特別是新建本科高校面對(duì)規(guī)模快速擴(kuò)大的壓力，教學(xué)管理不規(guī)范現(xiàn)象相當(dāng)普遍，即使是辦學(xué)歷史較長(zhǎng)的高校，也不同程度地存在著本科教學(xué)和管理觀(guān)念陳舊、教改不深入、特色不鮮明、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估，各級(jí)高等學(xué)校普遍加強(qiáng)了教育質(zhì)量管理，建立健全了教育教學(xué)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度和教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系。管理工作的規(guī)范化，有效促進(jìn)了高校糾正辦學(xué)過(guò)程的亂辦班或亂招生現(xiàn)象，清除了因規(guī)范擴(kuò)張帶來(lái)的各種隱患，促進(jìn)了高校辦學(xué)秩序的穩(wěn)定，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定工作。
第四，初步形成了具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障制度。
我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估屬于政府主導(dǎo)型評(píng)估。通過(guò)十多年的評(píng)估積累和本輪全方位的實(shí)踐，我們國(guó)家已基本建立了政府主導(dǎo)、學(xué)校自評(píng)、專(zhuān)家與師生共同參與的評(píng)估制度，基本保證了我國(guó)高等教育質(zhì)量，為構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為下一階段實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供了有力支撐。
確立周期性評(píng)估制度，開(kāi)展教學(xué)評(píng)估工作，是我國(guó)快速推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中保證教育質(zhì)量的必然選擇，是法律賦予行政部門(mén)的一種權(quán)利，是一項(xiàng)著眼于民族、社會(huì)和學(xué)生的根本利益，著眼于以人為本、辦人民滿(mǎn)意的高等教育的重大舉措，評(píng)估工作體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)高等教育質(zhì)量高度負(fù)責(zé)任的意志和態(tài)度，順應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀(guān)管理，依法行政的要求，符合世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成表示，教學(xué)評(píng)估對(duì)大學(xué)而言是一種重要的激勵(lì)，是對(duì)大學(xué)的一次洗禮，沒(méi)有哪一項(xiàng)工作有評(píng)估這樣如此廣泛、持續(xù)而深入的動(dòng)員力，將各級(jí)教育行政部門(mén)、上萬(wàn)名評(píng)估專(zhuān)家和上千萬(wàn)高校師生員工的智慧、力量和心血投入到教學(xué)工作中去、投入到提高質(zhì)量行動(dòng)中去。評(píng)估是提高教育質(zhì)量最為有效的手段，一定要堅(jiān)持下去。眾多地方高校和新建高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，教學(xué)評(píng)估對(duì)占全國(guó)85%以上的地方院校特別是新建院校的促進(jìn)作用是非常巨大的，如果沒(méi)有評(píng)估，這些院校在大發(fā)展條件下質(zhì)量是難以保證的，一些地方高校的擴(kuò)招持續(xù)沖動(dòng)就難以遏制，不少高校教學(xué)管理會(huì)嚴(yán)重影響辦學(xué)秩序的穩(wěn)定，辦學(xué)條件的改善和質(zhì)量保障體系的構(gòu)建也不會(huì)如此見(jiàn)實(shí)效，中央要求把高教工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上就很難落實(shí)。大家認(rèn)為，教學(xué)評(píng)估功不可沒(méi)，最大的受益者是學(xué)生，是國(guó)家和民族，再過(guò)十年回頭看，評(píng)估的歷史性功績(jī)可能會(huì)更加充分地顯現(xiàn)出來(lái)。
來(lái)源：教育部網(wǎng)站 2008-10-9
