汶川大地震應(yīng)急管理十建議
2008年5月15日，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地就5月12日四川汶川大地震以來(lái)的抗震救災(zāi)應(yīng)急管理召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)，開(kāi)展了階段性評(píng)估。大家一致認(rèn)為，獨(dú)特的地理環(huán)境，使得中華民族一直處在與各種自然災(zāi)害抗?fàn)幹?，正是這種抗?fàn)幵炀土宋覀冇啦磺拿褡寰?。我?guó)政府在此次抗震救災(zāi)的表現(xiàn)得到了國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)，在社會(huì)動(dòng)員能力、快速反應(yīng)能力、信息公開(kāi)程度、以人為本理念等方面表現(xiàn)出色。與此同時(shí)，大家圍繞目前的后續(xù)抗震救災(zāi)、中期的災(zāi)后恢復(fù)重建和長(zhǎng)期的制度、體制建設(shè)等問(wèn)題諫言獻(xiàn)策。
?。ㄒ唬┙ㄗh國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組應(yīng)全面啟動(dòng)專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制，召集相關(guān)專(zhuān)家就抗震救災(zāi)工作及時(shí)展開(kāi)研討和階段性評(píng)估，并對(duì)隨時(shí)產(chǎn)生的新問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并對(duì)抗震救災(zāi)中的有關(guān)戰(zhàn)略策略、方針政策涉及的關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究和分析，并提出有針對(duì)性的政策建議供國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面決策參考，從而真正發(fā)揮專(zhuān)家組的作用，為抗震救災(zāi)做貢獻(xiàn)。
?。ǘ┳龊煤罄m(xù)救災(zāi)和善后恢復(fù)階段長(zhǎng)期奮戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，并首先恢復(fù)災(zāi)區(qū)本身的災(zāi)害救助體系。由于災(zāi)區(qū)很多城鎮(zhèn)和居民區(qū)域都被夷為平地，災(zāi)后的恢復(fù)重建工程巨大，災(zāi)民在臨時(shí)帳篷中可能要滯留相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，當(dāng)?shù)貧夂驐l件復(fù)雜，逐漸進(jìn)入雨季，后續(xù)的災(zāi)難救援和恢復(fù)重建一定是一個(gè)持久戰(zhàn)。特別是此次災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理系統(tǒng)直接造成了破壞，一些專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理部門(mén)，尤其是民政部門(mén)的人員傷亡慘重，因此迫切需要首先重視如何在救災(zāi)過(guò)程中以及災(zāi)后重建階段及時(shí)修補(bǔ)應(yīng)急體系斷裂問(wèn)題，加快該體系自身的恢復(fù)重建進(jìn)程。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮已在救災(zāi)前線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)心理救援專(zhuān)家對(duì)當(dāng)?shù)刂驹刚叩呐嘤?xùn)作用，以便在當(dāng)?shù)亟M織起更大規(guī)模的心理干預(yù)隊(duì)伍，以滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)群眾大量的心理?yè)嵛啃枰?。并且可以要求?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)制定工作機(jī)制，并組織社會(huì)力量建立心理?yè)嵛炕?，為?zāi)后長(zhǎng)期的心理?yè)嵛抗ぷ魈峁┤肆εc資金保障。具體而言，第一，地震造成許多家庭破碎，對(duì)喪失家庭成員的民眾，尤其是地震中孤兒、孤殘、孤老、喪失孩子的父母的心理?yè)嵛抗ぷ餍枰L(zhǎng)期開(kāi)展下去。第二，正在組織實(shí)施救援的專(zhuān)業(yè)心理救援隊(duì)所能覆蓋的范圍有限、滯留的時(shí)間有限，因此，需要及早組織當(dāng)?shù)氐男睦砭仍驹刚哧?duì)伍，并請(qǐng)這些專(zhuān)家對(duì)他們進(jìn)行快速而有效的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，便于災(zāi)后一對(duì)一心理?yè)嵛抗ぷ鞯某掷m(xù)開(kāi)展。第三，要充分利用社會(huì)上致力于慈善事業(yè)的知名人士與基金組織，爭(zhēng)取為災(zāi)后的心理?yè)嵛颗c孤兒收養(yǎng)等工作儲(chǔ)備基金。
?。ㄋ模┏浞盅芯看舜蔚卣饡?huì)對(duì)即將到來(lái)的2008年奧運(yùn)會(huì)造成的影響，提出應(yīng)對(duì)措施。第一，針對(duì)奧運(yùn)火炬是否繼續(xù)在四川傳遞的問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)不要再像前面那樣承諾一定繼續(xù)舉行，而應(yīng)持“根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)情況，再?zèng)Q定是否繼續(xù)進(jìn)行或是否修改川內(nèi)傳遞路線(xiàn)”的態(tài)度，以樹(shù)立中國(guó)政府以災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建為重和親民愛(ài)民的良好形象。第二，可以考慮與國(guó)際奧委會(huì)協(xié)商是否可以在奧運(yùn)開(kāi)幕式上或者其他有關(guān)環(huán)節(jié)中也設(shè)置默哀環(huán)節(jié)。這盡管與奧運(yùn)歡快的氛圍不一致，但是非常符合國(guó)際慣例，從而可以讓全世界的人們一起悼念這次大災(zāi)難中的死難者。第三，應(yīng)該考慮如何與國(guó)際奧委會(huì)各成員國(guó)和相關(guān)體育組織溝通，通報(bào)有關(guān)信息，表明中國(guó)抗震救災(zāi)的決心和勇氣，展示我國(guó)繼續(xù)辦好奧運(yùn)會(huì)的信心，努力取得他們的理解和支持。
?。ㄎ澹┏浞盅芯拷⒄咝跃逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制問(wèn)題，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。年初冰雪災(zāi)害造成了1516.5億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失，但由于沒(méi)有巨災(zāi)保險(xiǎn)體制，目前預(yù)計(jì)保險(xiǎn)公司僅可賠付35.19億元。此次地震損失的最終評(píng)估結(jié)果尚未得出，但是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)一般將海嘯、地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)列為除外責(zé)任條款，人身險(xiǎn)一般不單獨(dú)涉及地震內(nèi)容，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺乏，最終影響恢復(fù)重建能力。國(guó)際上通行的做法是建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在財(cái)政、稅收方面給與優(yōu)惠，并通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行更廣范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。鑒于此，第一，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，盡快建立國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的國(guó)家能力。第二，利用政府財(cái)政資金作為種子基金，通過(guò)財(cái)政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會(huì)資金、保險(xiǎn)費(fèi)用，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。第三，考慮充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)資源問(wèn)題。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在更大的的范圍內(nèi)分散，使國(guó)家應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。
?。┭芯繎?yīng)急儲(chǔ)備物資的戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)題，建立高效的綜合性戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備相關(guān)體系。第一，政府要根據(jù)各個(gè)地方的特點(diǎn)，全面結(jié)合自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等公共需求，繼續(xù)建立適應(yīng)各地需求的應(yīng)急物資、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)，豐富儲(chǔ)備品種，為應(yīng)急救援提供快捷的保障。第二，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。通過(guò)政府規(guī)制、行政合同、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，形成政府、NGO與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備聯(lián)盟，保證在巨災(zāi)時(shí)能夠讓這些企業(yè)及時(shí)生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資，以大大降低有關(guān)的儲(chǔ)備成本、提高全民儲(chǔ)備意識(shí)。
?。ㄆ撸┨岣呱鐣?huì)捐款使用情況的透明度。第一，增加捐款資金信息透明度。通過(guò)民政部、慈善組織等權(quán)威渠道對(duì)捐款的數(shù)量、來(lái)源渠道、投向、資金使用情況進(jìn)行定期公示。第二，完善捐款使用情況的審計(jì)與評(píng)估機(jī)制。通過(guò)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)、具有公信力的國(guó)際審計(jì)機(jī)構(gòu)等出具捐款績(jī)效審計(jì)報(bào)告，保證善款善用。第三，根據(jù)以往捐贈(zèng)中存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的名人的捐助踐諾情況、到位率進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)慈善事業(yè)的可持續(xù)性。第四，反思我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)捐助方式和渠道，逐漸培育起我國(guó)健康的募捐文化和理念。
?。ò耍┣袑?shí)貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，積極探索改變地震預(yù)警信息發(fā)布方面的傳統(tǒng)觀(guān)念?，F(xiàn)在臨震預(yù)報(bào)很難，但我們可以更加重視發(fā)布一定區(qū)域的中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)，以便讓社會(huì)各方對(duì)所在區(qū)域未來(lái)可能的地震風(fēng)險(xiǎn)及早認(rèn)知并自發(fā)采取相應(yīng)的準(zhǔn)備舉措。如果能比較準(zhǔn)確地做臨震預(yù)報(bào)，也可以考慮采用類(lèi)似天氣預(yù)報(bào)的做法，對(duì)地震預(yù)測(cè)信息采用“幾率為百分之多少”的方式進(jìn)行公示，或采取其他婉轉(zhuǎn)的方式告知公眾有關(guān)的臨震風(fēng)險(xiǎn)及自救互救知識(shí)。這樣既可以大大減少我們防震減災(zāi)方面的脆弱性，也可以大大化解我們政府的有關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
?。ň牛┬枰涌炀o急狀態(tài)立法的進(jìn)程。本次災(zāi)害后，我們已經(jīng)是全國(guó)動(dòng)員，全黨動(dòng)員，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論文章《緊急行動(dòng)起來(lái)！》，并且有軍事力量的大規(guī)模介入。但在這種情況下，我們還沒(méi)有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。雖然我國(guó)憲法規(guī)定了緊急狀態(tài)，我們的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》里面也有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定條款，即當(dāng)一般的應(yīng)急預(yù)案不能解決問(wèn)題的時(shí)候，可以宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。但到目前為止，我們有一種傾向是，把這種緊急狀態(tài)等同于戒嚴(yán)狀態(tài)（注：其實(shí)兩者并不完全相同）。實(shí)際上，現(xiàn)在就是一個(gè)緊急狀態(tài)，政府又不去宣布，而是用黨和政府號(hào)召的方式來(lái)代替。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講并不規(guī)范。像這次大地震，更加規(guī)范化的應(yīng)對(duì)則是，國(guó)家完全可以宣布某些地區(qū)和行業(yè)進(jìn)入緊急狀態(tài)，以便于規(guī)范應(yīng)用有關(guān)的動(dòng)員權(quán)力和對(duì)付干擾行為的特別強(qiáng)制措施，以規(guī)范有效地抗震救災(zāi)和保護(hù)人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)的利益。
?。ㄊ┝⒆銈鹘y(tǒng)文化，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國(guó)際慣例，建立國(guó)家儀式制度，提高民族凝聚力。此次地震災(zāi)害凸顯我國(guó)作為禮儀之邦，在國(guó)家儀式制度上的缺位。我國(guó)古代有著非常豐富的國(guó)家儀式制度，尤其是是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的典制更是比較完善。當(dāng)今世界各國(guó)也將國(guó)家儀式作為激勵(lì)國(guó)民精神的一個(gè)重要手段，形成了系統(tǒng)性的現(xiàn)代國(guó)家儀式制度。我國(guó)應(yīng)完善包括國(guó)家公祭、國(guó)葬、大典的舉行及其規(guī)格；追悼日、慶典日的宣布及其行為規(guī)范；國(guó)家勛譽(yù)的授予、頒布等國(guó)家行為在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定，形成系統(tǒng)的國(guó)家儀式制度，以培養(yǎng)國(guó)民認(rèn)同，增強(qiáng)民族凝聚力，提升民族精神。（轉(zhuǎn)載于清華大學(xué)《危機(jī)管理研究通訊》）
來(lái)源：人民網(wǎng) 2008-05-22
