蔡繼明認(rèn)為，需要在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，還要探索開(kāi)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談“三農(nóng)問(wèn)題”
大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模
北青報(bào)：“三農(nóng)問(wèn)題”成為老生常談，鄉(xiāng)村振興被提上日程，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
蔡繼明：走出三農(nóng)困境，歷史上曾嘗試過(guò)不同的路徑選擇，一是離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城的農(nóng)村工業(yè)化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這條路已經(jīng)半途而廢；二是進(jìn)城不落戶(hù)、遷徙不定居，由此導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)留守婦女、老人和兒童，這條半城市化的道路也不可持續(xù)；三是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)，除了村容整潔，在緩解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看來(lái)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能就農(nóng)民談農(nóng)民、就農(nóng)村論農(nóng)村，只有跳出“三農(nóng)”的范圍，才能真正意義上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從扶貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化才是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村居民的市民化，鼓勵(lì)“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，并安于“進(jìn)城不落戶(hù)”、“遷徙不定居”的半城市化的生活，并不能從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑是在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模。
只有隨著城鎮(zhèn)化率的提高暨農(nóng)村從業(yè)人員的減少，使農(nóng)村戶(hù)均土地達(dá)到50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與進(jìn)城務(wù)工的收入大體持平，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談融合發(fā)展
制定外來(lái)務(wù)農(nóng)者進(jìn)村條款
北青報(bào)：還有哪些促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的政策建議？
蔡繼明：還要探索開(kāi)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)會(huì)愈加頻繁，規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)該是開(kāi)放型的。農(nóng)地制度的安排應(yīng)該順應(yīng)這一城鄉(xiāng)關(guān)系變革和農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)變革的歷史潮流，而不能成為阻礙這場(chǎng)變革的桎梏。
因此，建議在保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，既要允許原有的成員進(jìn)城落戶(hù)之后通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格成員權(quán)等方式放棄其成員權(quán)，也要允許外來(lái)的人口通過(guò)接入承包權(quán)等方式獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。
在提升城市包容性、推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的同時(shí)，也要敞開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的大門(mén)，參照城市允許農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，制定外來(lái)務(wù)農(nóng)者（包括市民）進(jìn)村的條款，允許他們購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包轉(zhuǎn)包（包括租金和期限）、惠農(nóng)政策、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的待遇，推進(jìn)外來(lái)務(wù)農(nóng)者本地化和村民化。
談土地制度改革
盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市政策
北青報(bào)：您提出的推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，具體怎么理解？農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)的主要障礙是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡繼明：從根本上改革土地原有的計(jì)劃管理體制，變行政配置為市場(chǎng)配置，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民過(guò)高的財(cái)產(chǎn)性收入差距，同時(shí)為城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市各類(lèi)人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和生活居住條件。
盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地（特別是宅基地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地（特別是住宅建設(shè)用地），通過(guò)增加城市建設(shè)用地供給降低地價(jià)進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，最終降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻。
（編者注：本文摘自《北京青年報(bào)》報(bào)道《農(nóng)民農(nóng)村富裕是共同富裕的核心點(diǎn)》，僅收錄與清華相關(guān)部分）
編輯：李華山
