全國(guó)政協(xié)委員、無(wú)黨派人士，清華大學(xué)法學(xué)院教授 聶鑫
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海視察全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“全過(guò)程人民民主”的新概括和新思想?；鶎用裰魇锹鋵?shí)全過(guò)程人民民主的根基，在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是最基層的一級(jí)政府；在城市地區(qū)，街道辦事處是最基層的政府組織。街道辦事處雖然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級(jí)別類(lèi)似，但其法律地位不同：街道辦事處是市轄區(qū)的區(qū)政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，沒(méi)有獨(dú)立的民事行政主體地位；但其實(shí)際上承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府職能，履行著管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職權(quán)。近年來(lái)，街道辦事處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，其工作又直接關(guān)系民生、也容易引發(fā)輿情；街道層面直接有效的民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督機(jī)制亟待完善。
我們要推動(dòng)城市基層人民民主建設(shè)、完善基層民主機(jī)制，首先可從以下幾方面完善街道人大工委制度：
第一，制定、完善相關(guān)的法律、法規(guī)，賦予街道人大工委明確的決策、管理與監(jiān)督職權(quán)。第二，健全街道人大工委的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員配備，設(shè)置獨(dú)立辦公室以保障其日常運(yùn)行。第三，大力提升區(qū)（市）人大代表履職能力，拓展人大代表了解民意的渠道，并考慮由人大代表?yè)?dān)任街道人大工委主任（專(zhuān)職副主任）。
另外，最近幾年城市基層民主一個(gè)新的嘗試是召開(kāi)街道議政代表會(huì)，民主協(xié)商關(guān)系地方民生的重大事項(xiàng)。街道議政代表會(huì)的制度創(chuàng)新，有利于“民事民議、民事民決、民事民辦”的實(shí)現(xiàn)，保障和支持人民當(dāng)家作主。但在議政代表會(huì)實(shí)踐中，也時(shí)有發(fā)生“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”的情況，容易流于形式。建議完善相關(guān)機(jī)制，健全議政代表會(huì)這一協(xié)商民主的新平臺(tái)，充分發(fā)揮“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的精神，把基層協(xié)商民主落到實(shí)處。
（清華新聞網(wǎng)3月7日電）
記者：周襄楠
編輯：陳曉艷
審核：郭玲
