全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩
【核心觀(guān)點(diǎn)】?jī)r(jià)格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會(huì)的減排總成本，建議改革我國(guó)碳排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶(hù)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)碳排放配額初始發(fā)放方式引起了很多討論，請(qǐng)問(wèn)下一步應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？
白重恩：2021年的拉閘限電充分說(shuō)明，通過(guò)將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本很高。比如有些企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)停一次電需要長(zhǎng)達(dá)三天的重新調(diào)試才能恢復(fù)生產(chǎn)。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會(huì)傳導(dǎo)到其他企業(yè)，造成的損失更大。價(jià)格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會(huì)的減排總成本。
2021年，我國(guó)從火電部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。每年相關(guān)部門(mén)將其核定的碳排放配額免費(fèi)分配給火電企業(yè)。如果火電企業(yè)排放的二氧化碳超過(guò)了它在初始分配中得到的排放配額，就需要在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)額外的排放配額，反之，如果火電企業(yè)排放較少，就可以出售節(jié)省下來(lái)的排放配額。這樣的價(jià)格機(jī)制形成了火電企業(yè)減排的動(dòng)力。
但在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端。如果電價(jià)不變，減排的壓力不會(huì)傳導(dǎo)到電力使用端，需求不減少，而供應(yīng)受到排放配額的約束，就可能造成供不應(yīng)求而不得不拉閘限電，造成很大的損失。如果提升電價(jià)，因?yàn)楂@得大量免費(fèi)配額，電力部門(mén)或者燃料供應(yīng)部門(mén)將獲得更大的收益，而電力的使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理，居民對(duì)電價(jià)提升的抵觸會(huì)尤其強(qiáng)。提升電價(jià)帶來(lái)的利益分配不合理會(huì)增加電價(jià)改革的阻力。如果不改革電價(jià)，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用。
歐盟準(zhǔn)備實(shí)行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，可能出現(xiàn)的氣候變化俱樂(lè)部，以及一些國(guó)際機(jī)構(gòu)提出的最低碳價(jià)機(jī)制，都要求將企業(yè)承擔(dān)的碳排放成本顯性化，更多地使用價(jià)格機(jī)制。建議改革我國(guó)碳排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶(hù)，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來(lái)滿(mǎn)足其需求。
采取這種方式后，第一，電力企業(yè)仍然有激勵(lì)減排，因?yàn)闇p排可以減少購(gòu)買(mǎi)配額的支出；第二，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本，如果我們?cè)试S電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，電力價(jià)格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力；第三，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本可以通過(guò)出售排放權(quán)的收益來(lái)對(duì)沖，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善；第五，排放配額的總量可以和之前一樣確定。
新的機(jī)制需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)支撐?？梢酝ㄟ^(guò)推出排放配額發(fā)放和交易的APP來(lái)高效實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谶@一點(diǎn)上和其他國(guó)家相比有一定優(yōu)勢(shì)。為了防止發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行交易。
新的機(jī)制也需要相應(yīng)的電價(jià)改革。碳排放權(quán)交易如果擴(kuò)圍，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價(jià)格不反映排放成本，需要對(duì)下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進(jìn)行核算，和電力價(jià)格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大。
新的機(jī)制可以通過(guò)試點(diǎn)的形式來(lái)測(cè)試。如果國(guó)家拍賣(mài)碳排放配額，電力使用者負(fù)擔(dān)加重，但如果進(jìn)行補(bǔ)貼，需要考慮怎樣確定補(bǔ)貼的水平，比較難定，未來(lái)退出也很困難。而這里提議的機(jī)制不需要額外補(bǔ)貼，因?yàn)榫用窨梢酝ㄟ^(guò)出售排放配額的收益來(lái)對(duì)沖電價(jià)上漲的負(fù)擔(dān)。
編輯：李華山
