新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國(guó)兩會(huì)上當(dāng)之無(wú)愧的熱詞。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力可以直接引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。
作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，全國(guó)人大代表，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明長(zhǎng)期從事生產(chǎn)力相關(guān)研究。蔡繼明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑?！彼瑫r(shí)建議，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。
深化傳統(tǒng)要素的改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升也有促進(jìn)作用。蔡繼明長(zhǎng)期從事土地制度和城市化問(wèn)題研究。他曾任九至十一屆全國(guó)政協(xié)委員、十二至十三屆全國(guó)人大代表，作為第十四屆全國(guó)人大代表，他今年已是第27年參加全國(guó)兩會(huì)，并再次準(zhǔn)備了農(nóng)村宅基地改革等土地資源配置相關(guān)的建議。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土
《21世紀(jì)》：你如何理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力？
蔡繼明：生產(chǎn)力是人類(lèi)再生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)的概念，歷史上作為人類(lèi)勞動(dòng)力發(fā)展測(cè)量器的勞動(dòng)資料的每一次質(zhì)變，如銅器代替石器、鐵器代替銅器、蒸汽磨代替手推磨、電動(dòng)機(jī)代替蒸汽機(jī)、計(jì)算機(jī)代替電動(dòng)機(jī)、人工智能代替計(jì)算機(jī)，都標(biāo)志著一種新質(zhì)生產(chǎn)力取代了舊質(zhì)生產(chǎn)力，亦即傳統(tǒng)生產(chǎn)力。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸為勞動(dòng)對(duì)象，以知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等為主的智能勞動(dòng)者，以傳感器、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能工具等為勞動(dòng)資料，以人工智能（A）、區(qū)塊鏈（B）、云計(jì)算（C）、大數(shù)據(jù)（D）等“ABCD”數(shù)字技術(shù)為代表的新一代生產(chǎn)力。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨怎樣的形勢(shì)和機(jī)遇？
蔡繼明：新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展無(wú)疑是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的主旋律。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為2024年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，地方政府在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)大都把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在重要位置。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有良好基礎(chǔ)和有利條件。
具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院測(cè)算，2001—2018年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到四分之三。據(jù)中國(guó)社科院蔡躍洲團(tuán)隊(duì)測(cè)算，1993—2018年間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)17.7%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。據(jù)中央網(wǎng)信辦《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)，是最具數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的主要經(jīng)濟(jì)體，其中以電子商務(wù)、數(shù)字媒體、金融科技、智能裝備等為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，成為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的新生擔(dān)當(dāng)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)就業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率都已超過(guò)50%，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，自然也是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力載體的重要基礎(chǔ)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院各部委推出的一系列配套措施，必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有效的制度保障。
獨(dú)角獸企業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者。獨(dú)角獸企業(yè)是成立時(shí)間不超過(guò)10年、估值超過(guò)10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司，大都擁有獨(dú)特性或顛覆性技術(shù)、難以復(fù)制的商業(yè)模式、戰(zhàn)略與品牌協(xié)同、彈性的資源共享、持續(xù)的資本賦能、異質(zhì)型企業(yè)家精神等特質(zhì)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。根據(jù)全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)榜單，截至目前，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總估值近14萬(wàn)億元，占中國(guó)GDP的11%。榜單前十名中，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)占據(jù)一半。方興未艾的獨(dú)角獸企業(yè)將持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展輸入強(qiáng)大動(dòng)能。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已有一定基礎(chǔ)，但創(chuàng)新的空間仍很大，你提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)推進(jìn)，有哪些具體的考慮和建議？
蔡繼明：在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)槌休d新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)大都是高度數(shù)字化和自動(dòng)化的資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著新興技術(shù)和數(shù)據(jù)要素大規(guī)模進(jìn)入相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的替代將降低中低端勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)要素組合中的重要性，可能會(huì)造成一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)少就業(yè)、無(wú)就業(yè)甚至負(fù)就業(yè)增長(zhǎng)。而就業(yè)是民生之本，我國(guó)現(xiàn)有3億農(nóng)民工，今后還將逐年增加，他們大都只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是政府行為的介入，將導(dǎo)致更多的資源向吸納就業(yè)人口相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加社會(huì)就業(yè)的壓力。保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)蛻變，才能在提高全民就業(yè)水平和收入水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，從而為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為有效推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下建議：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。新舊質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力之間的平穩(wěn)過(guò)渡既關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的接續(xù)成敗，又關(guān)乎產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換節(jié)奏。一方面，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積淀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力螺旋式上升。另一方面，要著力于培育和壯大新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程化技術(shù)創(chuàng)新與重大科技創(chuàng)新。創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力起主導(dǎo)作用，可以說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力正是誕生于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮之中。一方面，要發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)應(yīng)用創(chuàng)新的既有優(yōu)勢(shì)，維持和拓展我國(guó)工程化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新具有的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到廣泛業(yè)務(wù)中，做大做強(qiáng)做優(yōu)新型產(chǎn)品市場(chǎng)。另一方面，需加緊突破重大顛覆性科技創(chuàng)新，發(fā)力戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，在焦點(diǎn)領(lǐng)域加快追趕步伐，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力落地生根。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升與智能勞動(dòng)者隊(duì)伍壯大。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的重要組成部分，只有勞動(dòng)者隊(duì)伍的革新才能推動(dòng)生產(chǎn)力的飛躍，如果說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加召喚數(shù)字素養(yǎng)，則新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加召喚智能勞動(dòng)者。一方面，要引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)者的素養(yǎng)提升，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過(guò)程中要有耐心和恒心，特別要關(guān)注保障農(nóng)民工等弱勢(shì)勞動(dòng)者權(quán)益，避免出現(xiàn)少就業(yè)、無(wú)就業(yè)、負(fù)就業(yè)情形；另一方面，加速培養(yǎng)智能勞動(dòng)者等新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，加大全社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度，完善面向靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量。
建議擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
《21世紀(jì)》：你長(zhǎng)期主張深化改革，擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，這與強(qiáng)化農(nóng)民增收之間的關(guān)系是怎樣的？
蔡繼明：現(xiàn)行的土地管理制度只允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就把農(nóng)村巨量宅基地排除在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)之外，使農(nóng)村宅基地的收益及議價(jià)、增值的功能難以發(fā)揮，土地的價(jià)值無(wú)法得到充分體現(xiàn)，從而不僅堵塞了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，而且導(dǎo)致抵押物不能在城鄉(xiāng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上流通變現(xiàn)，堵塞了農(nóng)民通過(guò)抵押宅基地使用權(quán)融資的渠道，難以獲得更多的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)村宅基地是增加農(nóng)戶(hù)收入的重要來(lái)源，而城鄉(xiāng)居民宅基地不同權(quán)，其流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，無(wú)法發(fā)揮自身財(cái)產(chǎn)功能和其他要素協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，僅此一項(xiàng)就直接拉大了城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距。
此外，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策還僅限于在縣市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施（個(gè)別地方如成都和重慶將實(shí)施范圍擴(kuò)大到了全域），只有少數(shù)省市之間在脫貧攻堅(jiān)期間按照中央政府確定的對(duì)口扶貧計(jì)劃實(shí)施了跨全域增減掛鉤。這也影響拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入渠道和融資渠道。
《21世紀(jì)》：你對(duì)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、拓寬農(nóng)民增收渠道有何建議？
蔡繼明：要全面理解和貫徹中央1號(hào)文件精神，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要在以下幾方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
一是賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍。建議在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下引導(dǎo)宅基地從住房保障功能向財(cái)產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變，通過(guò)進(jìn)一步修改和完善相關(guān)涉地法律（包括《民法典》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等），允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入及分享改革帶來(lái)的紅利。
二是挖掘農(nóng)村宅基地完整的生產(chǎn)、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)功能，增加農(nóng)民獲得各類(lèi)收入的渠道。要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，需要不斷挖掘宅基地使用權(quán)的權(quán)能范圍，拓寬宅基地生產(chǎn)、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等多功能的實(shí)現(xiàn)路徑：通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與閑置宅基地流轉(zhuǎn)，可為下鄉(xiāng)的工商資本項(xiàng)目落地提供土地要素保障，本地村民可結(jié)合家庭實(shí)際需求選擇貨幣補(bǔ)償或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增加和居住條件改善；積極引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社在保留鄉(xiāng)村內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，把村民廢舊老宅改造為休閑民宿和特色農(nóng)家樂(lè)，從而拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的渠道。
三是應(yīng)賦予宅基地完整的擔(dān)保物權(quán)，拓寬抵押融資渠道。農(nóng)村宅基地?fù)?dān)保物權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立在土地要素可在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上。只有拓寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高其作為抵押物的處置效率，金融部門(mén)才愿意接受宅基地抵押，否則抵押貸款業(yè)務(wù)將會(huì)因?yàn)榈盅何镒儸F(xiàn)范圍受限、成本較高、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而無(wú)法推行。
四是為工商資本下鄉(xiāng)和離退休人員回鄉(xiāng)定居提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住場(chǎng)所。應(yīng)重視村莊的資源條件和稟賦，為新型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)資本做好用地載體和承接，盤(pán)活利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)要打通宅基地再利用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的銜接，通過(guò)建立健全相關(guān)保障機(jī)制，確保盤(pán)活利用的農(nóng)村閑置宅基地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編輯：李華山
